俄罗斯远东即将大开发的前世今生

俄罗斯远东即将大开发的前世今生

9月11日至12日,俄罗斯符拉迪沃斯托克举办出席第四届东方经济论坛,这是俄政府为新一轮远东开发而专门设立,自2015年举办首届以来,已成为商议远东开发和区域经济合作乃至全球经济重大问题的重要平台。

远东开发再次成为瞩目焦点,不少人不禁会问,到底远东开发是什么?

第一:“远东”到底是哪里?

俄罗斯“远东联邦区”西起勒拿河东侧,东北与美国的阿拉斯加隔白令海峡相望,东南濒临日本海,北临北冰洋,南接中朝,同黑龙江省有3040公里边境线和23个对应开放的口岸。远东联邦区面积617万平方公里,占俄联邦总面积的36%;人口600多万,约占俄联邦人口总数的5%。远东地区共有九个联邦主体:阿穆尔州、犹太自治州、堪察加边疆区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈共和国、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区和楚科奇自治区。

俄罗斯远东即将大开发的前世今生

第二:历史上,远东开发经历了三个阶段:

一是以计划为导向的苏联时代远东开发

十月革命后,苏联的政治经济制度决定其高度集中的计划经济体制,远东开发必须服从于国家经济发展计划。从1928年开始苏联大规模有计划地实施了“五年计划”,到二战前已完结两个五年计划,使苏联由一个落后的农业国成为国际第二的工业国。为保证能源资源的充足供应,苏联实行战略东移方针,以超常规的速度发展东部地区,逐步加强远东地区的科技实力,在远东建立了一大批重工业企业,形成了若干个生产综合体。苏联时期的远东开发虽确立了远东原料基地的地位,显示出远东在苏联的重要性,但也造就了其畸形封闭的经济发展模式,导致经济部门内部严重失衡。

二是增强向心力的叶利钦时期远东开发。

苏联解体后,远东地区的民族宗教问题更为复杂,人口外流严重,仅1991年至2000年,远东地区高素质人口就减少了100多万,民族主义、分裂主义活跃。在国家经济发展低迷甚至倒退的情况下,原有的对远东地区的财政优惠政策相继取消,远东陷入困境。为巩固领土和远东地区向心力,俄罗斯叶利钦政府再次提出加快远东开发,但受制于经济困境,缺乏切实有效的推动措施。

三是以大国复兴为导向的时代远东开发。

普京出任总统后,为实现俄罗斯的伟大复兴梦,开始调整国家战略,通过大欧亚伙伴关系、欧亚经济联盟和远东开发,为俄罗斯“强起来”奠定基础,设立远东发展部,推出《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》,举办每年一届的东方经济论坛,设立超前发展区,通过一系列政策措施将远东开发再次提高到一个新的战略高度。

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第三:远东开发有得天独厚的优越潜能!

俄罗斯远东联邦区面积约617万平方公里,是俄罗斯最大的经济区和自然资源宝库。俄罗斯共有26872个矿产地,其中11927个分布在远东。俄远东和贝加尔地区煤炭储量占全国的30%,碳氢化合物占20%,木材占25%,钼占90%以上。2300万吨铜、200万吨锡、6500万吨黄金、50万吨天然铀等矿藏分布于此。

此外,远东地区拥有200海里海域区,鱼类资源达到2300万吨,每年的捕鱼量占俄全国的一半。远东森林面积为3.16亿公顷,木材蓄积量为223.1亿立方米,远东和西伯利亚农业用地达6531万公顷,人均可耕地面积达到1.2公顷。另外还有1200万公顷尚未开发但适于农业使用的土地。远东地区发展面向亚太地区的生态农业,生产“绿色食品”,特别是粮食、饲料和肉类生产潜能巨大。

远东萨哈林岛及其近海大陆架中的天然气储量为14万亿立方米,石油储量达到52亿吨天然气预测储量为13.43万亿立方米。另外,远东地区煤炭地质储量为5.5万亿吨,鄂毕河、额尔齐斯河、叶尼塞河和安加拉河的水电资源如果充分开发,年发电量可达4000亿度。能源成为远东地区经济腾飞的助推器。

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第四:远东开发重点领域有哪些?

从远东发展部成立以来的工作重点看,主要集中在基础设施、能源和农业三大领域。

俄设立的远东发展基金资金总额约150亿卢布, 2015年年底将上述一半资金投入远东基础设施项目建设。俄罗斯计划修建跨欧亚西伯利亚大铁路9288公里,跨越8个时区。远东与中国东北间的高铁项目、公路项目得到了远东官员的积极支持,其中中俄黑河-布拉戈维申斯克公路桥、黑河-布拉戈维申斯克跨江索道、东宁-波尔塔夫卡公路桥、同江-下列宁斯阔耶铁路桥、滨海边疆区国际交通走廊的建设将保障跨境货物的“无缝”转运,对提升两国经贸和投资合作发挥巨大作用。

2017年8月,中俄能源合作的典范——俄最大的天然气加工项目阿穆尔天然气加工厂开工。俄总统普京出席开工仪式时说,该项目是俄东部天然气计划的一部分,将为实施俄远东地区的天然气化、促进俄远东社会经济发展发挥关键作用,并保证俄按计划向中国出口天然气。

远东地区土地资源丰富,农业劳动力紧缺,大量土地空置。为此,俄罗斯推出了鼓励农业开发的《远东地区1公顷土地法》,吸引鼓励俄罗斯公民向俄远东地区流动,就是为了大力发展远东农业。2017年,中俄两国农产品贸易突破40亿美元,中国从俄罗斯进口了大量海产品、油籽、粮食,俄罗斯则从中国进口了水果、蔬菜、淡水鱼等产品,优势互补的农产品贸易实现了互利互惠。中国农业“走出去”步伐进一步提速,在远东地区投资农业,推动远东地区农业合作发展。特别要指出的是,中美贸易战爆发后,中俄农业领域特别是大豆产业将迎来新的发展格局,俄罗斯将丰富中国进口大豆来源。


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