內蒙古自治區人民政府辦公廳
關於印發自治區廁所建設管理
三年實施方案
（2018-2020年）的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：
經自治區人民政府同意，現將自治區住房城鄉建設廳制定的《內蒙古自治區廁所建設管理三年實施方案（2018-2020年）》印發給你們，請認真組織實施。
2018年8月21日
（此件公開發布）
內蒙古自治區廁所建設管理
三年實施方案
（2018-2020年）
（自治區住房城鄉建設廳 2018年8月）
為進一步改善人居環境，提升群眾生活品質，加快推進“亮麗內蒙古”“文明內蒙古”建設，紮實推進我區城鎮、農村牧區及景區(旅遊區，下同)廁所建設管理工作，全面改善和提升廁所衛生質量和治理水平，制定本方案。
一.總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於推進“廁所革命”的重要指示精神，堅持便民適用、因地制宜、試點引路、建管並重、明晰責任的原則，按照經濟適用、佈局合理、數量適宜、綠色環保、標準規範的要求，城鎮、景區採取“新建一批、改擴建一批、開放一批”和農村牧區採取政府引導、農牧民自願、社會參與、梯次推進的工作思路，充分發揮政府、社會、市場的作用，形成城鎮、景區以固定公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、部分沿街公共建築內廁對外開放和農村牧區以戶用衛生廁所為主並適當配建公共廁所的新格局。增強城鄉公共廁所綜合服務功能，全面改善我區城鄉人民群眾如廁環境，促進城鄉文明建設，提升政府公共服務水平。
二.工作目標
到2020年底，基本解決全區城鎮、景區、農村牧區公共廁所在數量、分佈、標識、設施和管理等方面存在的問題，如廁環境明顯改善。全區城鎮(只含城關鎮，下同)新建和改擴建公共廁所8257座，其中新建2851座、改擴建5406座；景區新建和改擴建公共廁所2403 座,其中新建1981座、改擴建422座；農村牧區衛生廁所普及率達到85%左右。有條件的地區城鎮、景區公共廁所環境衛生質量全面提升，基本實現達標水沖廁所，並形成長效管理機制，農村牧區戶廁、公共廁所環境衛生質量普遍提升，同步實施廁所糞汙治理；其他地區城鎮、景區公共廁所環境衛生質量普遍提升，農村牧區戶廁、公共廁所環境衛生質量基本好轉，普及適合當地實際水平的衛生戶廁並配建一定比例的公共衛生廁所。
2018年，全區城鎮新建和改擴建公共廁所2064座，其中新建712座、改擴建1352座，完成總體目標任務的25%；景區新建和改擴建公共廁所829座，其中新建680座、改擴建149 座，完成總體目標任務的35%；2018年9月底前完成全區農村牧區戶廁和公共廁所摸底排查工作，12月底前各盟市完成改廁試點工作。
2019年，全區城鎮新建和改擴建公共廁所2890座，其中新建998座、改擴建1892座，完成總體目標任務的35%；景區新建和改擴建公共廁所770座，其中新建632座、改擴建138座，完成總體目標任務的32%；農村牧區衛生廁所建設工作全面啟動。
2020年，全區城鎮新建和改擴建公共廁所3303座，其中新建1141座、改擴建2162座，完成總體目標任務的40%；景區新建和改擴建公共廁所804座，其中新建669座、改擴建135座，完成總體目標任務的33%；農村牧區衛生廁所普及率達到85%左右。
三.重點任務
（一）規劃設計。嚴格執行《城市環境衛生設施規劃規範》《城市公共廁所設計標準》《農村戶廁衛生標準》《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》等技術規範標準。加強規劃引領，各盟市要抓緊編制城鎮環境衛生專項規劃，以城鎮公共廁所為重點，提出建設、改造、佈局等規劃控制要求；結合地區實際制定農村牧區改廁專項規劃；繼續推進旅遊系統“廁所革命”相關計劃。規範公共廁所建設項目規劃審批程序，各地區要對行政區域內所有廁所的現狀、布點進行全面摸底調查，從群眾如廁需求和方便入手確定公共廁所數量和佈局，並形成選址方案，公共廁所選址方案要進行公示，廣泛聽取意見。項目建設單位要按照已確定的公共廁所選址方案，進行獨立的單體公共廁所建設項目方案設計，報所在地區規劃管理部門，規劃管理部門審查其方案設計,並出具規劃意見。規範項目設計，加大新材料、新技術和新設備的應用力度，著重考慮殘障人士、老人、兒童、母嬰等特殊群體以及婦女的如廁問題，充分體現設計的經濟性、實用性、環保性，增強如廁的便利性。公共廁所設計要與當地文化、地域特色相融合。
（二）建設審批。簡化並規範城鄉公共廁所項目的建設和改建程序手續，各地要結合實際，從方便項目實施單位快捷辦理相關手續入手，制定並完善公共廁所在工程報建、施工監管（監理）、竣工驗收、投資決算審計、備案歸檔等環節的簡易審批程序，降低建設成本，確保建設質量和施工安全。對達到國家相關標準、已投入使用、建設手續不齊備的公共廁所，規劃、住房城鄉建設等部門要給予支持，研究提出辦理意見，補辦相關手續；對不具備補辦手續條件但已列為改建提升的公共廁所，直接按改建提升項目辦理相關手續。各相關部門要按簡易程序優先辦理、審批公共廁所建設相關手續，切實解決公共廁所選址難、手續審批難或沒有手續的問題。
積極採用“低成本、低能耗、易維護、高效率”的新技術和使用“環保、節水、節能”型的新材料、新設備，打造綠色環保公共廁所。禁止使用國家明令淘汰的用水器具。可以使用再生水的，應優先使用再生水。研究制定廁所衛生技術標準和規範。
（三）配建標準。按照城市公共廁所的建設標準和規範，凡沿街道或公共活動場所新建、改擴建項目均應在一層配建獨立對外公共廁所；新建住宅小區、商業、文化娛樂、醫療衛生、道路廣場（廣場、社會停車場、加油站等）、農貿市場、公園綠地等建設項目要在規劃設計階段明確配建公共廁所的數量、建築面積和男女廁位比例。由財政資金或社會籌資建設的項目，所需建設資金要納入建設項目投資計劃，其他項目由建設單位統籌安排。在建設固定式公共廁所選址比較困難、流動人口密集的地方，設置活動式公共廁所，增加無障礙設施。公共廁所配建數量、標準未達到國家規範要求的，要按照規定標準進行補建或改造提升。加快推進城鎮老舊公共廁所改造，對嚴重老化、功能落後、環境惡劣、與國家頒佈的公共廁所標準差距較大、影響群眾如廁和城市整體形象的老舊公共廁所，分批進行拆除還建或改建提升，並完善引導標識。
按照旅遊廁所的建設標準和規範，結合我區草原沙漠森林區域大，缺水高寒等氣候環境特徵，在保證實用性的基礎上，積極引進推廣新技術、新材料。加快推進旅遊景區、主要旅遊線路、城鎮遊客聚集公共區、主要鄉村旅遊點、旅遊小鎮、旅遊度假區、重大旅遊項目等地方的旅遊廁所建設改造。
以改善農村牧區人居環境、推動美麗鄉村建設為目標，結合鄉村振興戰略、農村牧區人居環境整治三年行動、農村牧區危房改造和扶貧開發及移民搬遷等工作，統籌各地村莊區位、農戶數量、聚居程度等因素，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不汙染公共水體的要求，引導農村牧區積極推進公共廁所和農牧民戶廁的建設和改造工作，普及不同水平的衛生廁所，對人口規模大的村莊及國、省幹道沿線的村莊配套建設公共廁所。各地按照經濟、實用、衛生的原則，科學合理確定農村廁所建設改造標準，因地制宜建設衛生廁所，有條件的地區要按照國家規定的技術規範、衛生標準建設，不搞一刀切、齊步走，不盲目攀比、照搬城市模式。各地區要結合自身經濟條件、管理能力和供水覆蓋情況，有序建設下水道水衝式公共廁所和農村牧區廁所下水道管網、汙水處理設施，逐步消除農村牧區傳統蹲坑旱廁、露天廁所。加強廁所與農村牧區生活汙水治理的有機銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞汙、畜禽養殖廢棄物一併處理並資源化利用。有條件的地區要推進城鎮汙水垃圾處理設施向農村牧區延伸，集中處理農村牧區汙水垃圾。
推動社會廁所對外開放。各地要結合實際，研究制定獎補扶持等優惠政策，鼓勵沿街黨政機關、企業事業單位的公廁向公眾開放，鼓勵餐廳、超市、加油站、商業服務窗口、賓館等社會單位廁所向公眾開放，提高廁所資源利用率，多渠道增加公共廁所有效供給。
（四）運營管理。推進公共廁所運營管理規範化、標準化、精細化，按照《城市公共廁所管理辦法》等有關規定，公共廁所管理責任單位要建立健全公共廁所運營管理長效機制，制定相應的公共廁所管理辦法，建立日常維護制度，確保公共廁所的設施設備完好和潔淨無味。組織公共廁所管護人員參加專業培訓，提升管護人員的綜合素質。加強學校、商場、公園、廣場、旅遊集聚區、交通樞紐等人口密集區的廁所管理。建立健全公共廁所運營管理機制，借鑑先進地區管理經驗，有效整合和利用市場化、社會化資源，因地制宜探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”新模式。鼓勵以購買服務等方式，引入專業社會力量實行建管一體化，提升公共廁所服務水平，妥善解決農村牧區改廁後管理修繕、糞汙收運等問題。
結合地區實際，開展公共廁所導向系統建設，規範設置公共廁所標識、標誌、導向、文字、標牌、圖形。對城鄉、景區所有免費開放使用的公共廁所，設立“免費公共廁所”指示牌，同時增加指示箭頭。箭頭下方標註“直行（或左轉、右轉）×米”“直行（或左轉、右轉）×米後（或左轉、右轉）×米” 的指引文字說明。指示牌應設在主要路、道、巷口，可附屬設置在顯眼的交通杆或路燈杆等設施上。運用互聯網、雲平臺、大數據等信息化手段，製作城鎮公共廁所電子地圖和宣傳手冊，方便社會公眾通過微信、手機APP、電腦等方式及時查詢公共廁所位置。
（五）方案設計。各盟市要在摸清底數、調研總結的基礎上，抓緊編制或修訂本地區城鎮、景區、農村牧區廁所建設改造實施方案。方案要明確本地區目標任務、責任單位、資金籌措、群眾參與、考核驗收等內容。各盟市要在2018年9月底前完成實施方案編制或修訂工作，並報自治區住房城鄉建設廳、旅遊發展委、農牧業廳備核。
（六）示範引領。各地區要借鑑先進地區的經驗做法，結合本地區實際深入開展試點示範，總結經驗，儘快形成一批可複製、易推廣的建設和管理試點，穩步推進。自治區有關部門要強化工作指導，加強經驗交流，適時開展檢查、評估和督導，確保自治區城鎮、景區、農村牧區廁所建設管理工作的有序推進、整體提升。
四.組織保障
（一）加強組織領導。推進“廁所革命”，是落實黨的十九大精神和增強“四個意識”的重大舉措，是為民辦實事的重要體現。各地區要充分認識推進“廁所革命”對提升城鄉文明程度、提高人民群眾幸福感的重要意義，高度重視，強化領導，落實主體責任，並明確牽頭部門、實施主體，提供政策和組織保障，作好監督考核。各職能部門要按職責分工，積極協調配合，確保各項任務落到實處。
自治區城鄉公共廁所建設管理工作，由自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區黨委農牧辦、發展改革委、財政廳、國土資源廳、稅務局、愛衛辦、商務廳等相關部門配合；景區公共廁所建設管理工作，由自治區旅遊發展委牽頭，自治區發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、稅務局等相關部門配合；農村牧區戶廁建設管理工作，由自治區農牧業廳牽頭，自治區愛衛辦、住房城鄉建設廳、旅遊發展委負責。各盟市及旗縣（市、區）是廁所建設管理的責任主體，負責組織實施行政區域內城鄉、景區公共廁所和農村牧區戶廁建設，落實建設資金，組織驗收審查和運營管理。
（二） 加大政策支持和資金投入。各地區應在廁所用地規劃、建設、用水、用電等方面支持廁所建設，研究建立政府、社會共同承擔的資金籌集機制。各級人民政府要加大資金投入，與農村牧區環境整治、人居環境治理等項目相銜接，採取分類補貼、以獎代補、先建後補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資引領作用。出讓土地建設項目中配套建設公共廁所的，可將公共廁所建設作為出讓條件，並與主體建設項目同步建設、同步驗收。鼓勵利用地下空間開發建設公共廁所。
（三）加強督查考核。強化對“廁所革命”相關工作任務完成情況的監督與考核，將“廁所革命”相關指標作為硬性條件，納入衛生城鎮、健康城鎮、生態文明建設示範市縣等各類創建活動和景區、鄉村旅遊接待戶質量等級評定等工作內容。開展定期督查、評估和考核，對工作不力、進展緩慢、未按要求完成建設管理目標任務的，進行全區通報並對地方政府和相關部門主要領導及相關人員進行約談問責。
（四）強化宣傳引導。各地區要加大宣傳力度，營造共謀、共建、共治和文明如廁的氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、微信、政府網站等多種形式，選取“廁所革命”典型案例，廣泛宣傳，鼓勵群眾主動改善生活環境，形成健康向上的文明風尚。加大科普力度，結合愛國衛生月、世界衛生日等活動，加強學生健康教育，引導群眾培養文明健康的衛生習慣。鼓勵企業和其他社會組織積極參與公共廁所建設管理，倡導社會產權單位廁所向公眾免費開放。鼓勵社會各界為公共廁所建設管理獻計獻策，倡導群眾積極監督制止不文明如廁行為。加強公共廁所健康文化建設，提高市民文明素質，提升城市文明形象，打造全社會關心、支持、參與公共廁所建設管理的局面。
來源：內蒙古自治區人民政府發佈（ID：nmgzffb）
校對：馬駿馳
實施方案！
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