解讀|鄉村振興最新政策機遇

解讀|鄉村振興最新政策機遇

實施鄉村振興戰略的號角已然吹響,國家也為此配套了一系列的新政,新政帶來的新機遇值得關注。鄉村振興未來的機會有哪些?今天跟隨中農富通城鄉規劃院一起了解下吧。

機構改革,科學把握髮展節奏

文化和旅遊部的部制改革新增了產業發展司、資源開發司,同時保留了非物質文化遺產司,各司職責如下:

▶ 非物質文化遺產司:擬訂非物質文化遺產保護政策和規劃並組織實施。組織開展非物質文化遺產保護工作。指導非物質文化遺產調查、記錄、確認和建立名錄。組織非物質文化遺產研究、宣傳和傳播工作。

▶ 產業發展司:擬訂文化產業、旅遊產業政策和發展規劃並組織實施。指導、促進文化產業相關門類和旅遊產業及新型業態發展。推動產業投融資體系建設。促進文化、旅遊與相關產業融合發展。指導文化產業園區,基地建設。

▶ 資源開發司:承擔文化和旅遊資源普查、規劃、開發和保護。指導、推進全域旅遊。指導重點旅遊區域、目的地、線路的規劃和鄉村旅遊、休閒度假旅遊發展。指導文化和旅遊產品創新及開發體系建設。指導國家文化公園建設。承擔紅色旅遊相關工作。

自然資源部大部制改革後將國土資源部的職責,國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責,水利部的水資源調查和確權登記管理職責,農業部的草原資源調查和確權登記管理職責,國家林業局的森林、溼地等資源調查和確權登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責整合,組建自然資源部。同時增設了國土空間規劃局、國土空間用途管制司。

【政策解讀】

① 絕大多數鄉村旅遊開發涉農、涉水、涉林,部分涉海、涉溼地、涉草原,部制改革後,審批管理權限集中,對項目的加速推進和連續性監管,保障項目的合法合規與可持續運作,起到積極作用。

② 在鄉村旅遊的開發過程中,除了土地價值的挖掘更關注在地文化是否傳承與延展,強調文化自信,避免急功近利,實得資源開發有內涵,有品質。

③ 產業司和資源司的設立為鄉村開發中資源變資產,資產做資本的過程更謹慎也更穩健。

④ 國土空間規劃和空間用途管制職能的單列,體現了生態文明、多規合一背景下,國家國土空間的統一協同。將進一步避免監管漏洞,實現項目與當地生態的和諧共榮,永續發展。

土地新政提升場景空間價值

2017年8月,國家國土資源部頒佈《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》,為增加租賃住房供應,緩解住房供需矛盾,構建購租並舉的住房體系,建立健全房地產平穩健康發展長效機制,國土資源部會同住房和城鄉建設部,根據地方自願,確定第一批在北京、上海、瀋陽等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。

2018年3月,國家自然資源部頒佈《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》,是指耕地後備資源豐富省份向耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市或補充耕地能力嚴重不足的省,補充耕地任務的行為。此項跨省域補充耕地資金,全部用於:鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

2018年7月,浙江省辦公廳頒佈《關於做好低丘緩坡開發利用推進生態“坡地村鎮”建設的若干意見》,提出實現“多規合一”、精細用地;點狀佈局、垂直開發;徵轉分離、分類管理點面結合,差別供地。

2018年8月,國家自然資源部頒佈《關於做好佔用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》,明確了只有機場、鐵路、公路、能源類、水利類及國務院批准的外均嚴禁佔用。

【政策解讀】

① 土地政策的調整,使得土地的使用坪效將增加,土地的監管更嚴格。

② 耕地資源的總量控制,跨省調劑,會更優於率先發展鄉村旅遊的區域,同時針對不同區域的土地屬性採用不同的開發策略。便於在保護的同時集中資源探索新品類。

③ 集體用地的租賃試點,進一步釋放存量土地的使用權價值,為都市近郊的鄉村永居提供可能,為鄉創空間提供保障。

④ 坡地政策、點供等更靈活的土地方針能讓旅遊資產的輕重配比更靈活。同時在產品層面將未來可期形成更多因地制宜的驚豔之作。

發力基建,縱深鄉村旅遊界面

2018年7月,中央政治局會議明確提出“把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板的力度,增強創新力、發展新動能,打通去產能制度梗阻,降低企業成本。要實施好鄉村振興略。”

東部,浙江省率先提出“大通道建設”,今後五年(2018-2022年),浙江將重點推進大通道建設重點項目70項,估算總投資約1萬億元,五年計劃完成投資約7500億元。除財政投資外,浙江將採取多種融資方式,吸引民間資本進入交通建設領域。

西部,一場基礎設施的建設熱潮也已帶動,川藏鐵路工程應聲啟動。

【政策解讀】

鄉村旅遊大部分地區目前最為缺乏的發展要素就是基礎設施薄弱,交通條件差。而這一鼓勵政策出臺,為鄉村旅遊與鄉村振興提供了基礎設施的保障,並將極大地增加鄉村旅遊目的地的可達性,為鄉村振興解決一大困境,推動鄉村旅遊發展。


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