東江、西枝江穿城而過，良好的山水生態是惠州這座“天生麗質”的城市的最大優勢。然而，由於涉水行政部門多、職能條塊分割，治水往往容易出現“多頭管理”甚至“九龍治水”現象，難以形成最大合力。今後，這種局面在惠州將得以改變。
作為全國第二批水生態文明城市建設試點，惠州將推進供排汙一體化改革，“大水務”呼之欲出。近日，惠州市委辦公室、惠州市政府辦公室出臺《惠州市供排汙一體化改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了這項改革大動作的“時間表”和“路線圖”。惠州將剝離市住建局、市水務局、市公用事業管理局等6個單位承擔的事務性水務工作，由重組後市水務投資集團有限公司統一承接。
在日前惠州召開的全市生態環境保護大會暨供排汙一體化改革動員會上，惠州市委書記、市人大常委會主任李貽偉表示，要推動惠州生態文明工作提高到新水平，為惠州建設國內一流城市提供一流生態環境支撐。要以供排汙一體化改革為突破口，堅持問題導向和目標導向，控制水汙染增量、減少水汙染存量，實現標本兼治，以全新治理模式，從根源上、體制上系統推進水汙染防治。
南方日報、南方+記者瞭解到，惠州將在9月底前重組市水務集團，變為惠州市政府直管，負責實施水環境綜合整治和供排汙一體化運營管理。這意味著，今後惠州的涉水事務性工作不再是各個部門“各自為戰”，而是統一歸口到市水務集團這個市屬國有運營平臺，凡與“水”有關的事務性問題，如供水、排水、汙水處理，找這一個集團就可搞定，從而提升城市水務運營管理效能。用市政府相關負責人的話說，就是使“九龍治水”變“一龍治水”。
整合“大水務”打造國內領先企業
理順各部門的涉水職能，是供排汙一體化改革的關鍵。
《方案》明確，根據惠州市委十一屆六次全會部署，進一步轉變政府職能，剝離涉水行政部門承擔的事務性水務工作，支持市屬國有企業整合涉水相關資源資產集中經營管理，建立集供排汙為一體的水務基礎設施投資、建設、運營閉合鏈條，逐步推進市、縣（區）供排汙基礎設施一體化，實現全市域全流域水環境一體化治理。
具體來說，惠州將堅持政企分開原則，重組市水務集團，明確市政府履行出資人職責，實行市政府直管管理體制。9月底前，將完成編制市水務集團重組方案以及選配領導班子。
重組後的市水務集團，將建立健全法人治理結構，建立適應市場競爭的經營管理機制和用人制度，負責實施水環境綜合整治和供排汙一體化運營管理，打造國內領先、具有行業競爭力的水務綜合運營企業。
如何進行重組？惠州將按照供水、排水、汙水處理三大業務板塊一體化模式，對市水務集團組織架構進行改革調整，明確由市水務集團承接市住建局、市水務局、市公用事業管理局、市環衛局、市園林局、惠城區6個涉水行政部門依法轉移的事務性水務工作，形成“大水務”集團。
當然，重組後的市水務集團“獨攬”這些工作，並不意味著就不受其他部門的監管。《方案》強調，市水務集團接受市政府相關部門的行業監督管理指導。市政府將委託第三方機構定期對市水務集團供水、排水和水汙染治理等職責開展績效評估。
李貽偉強調，各涉水部門要依法履行職責，積極支持參與推動供排汙一體化改革；縣（區）可參照市改革模式，深化現有的水汙染防治機制體制改革，逐步構建市、縣（區）供排汙一體化格局。市水務集團要高質量、高標準建設新的城市供水排水和汙水處理設施，不斷提高居民供水質量，真正讓群眾享受到供排汙一體化改革的紅利。
統一規劃建設新增城市供排汙設施
不單是對各涉水單位的職能做“減法”或“加法”，惠州還將明晰供排汙資產整合機制，建立高效水務運營機制，健全動態價費調整機制。
《方案》明確，在繼續整合全市供水企業涉及國有資產部分的基礎上，支持市水務集團通過參股、併購等方式，整合全市其他供水企業，逐步實現全市範圍內規劃、建設、水質與服務“四統一”。通過資產注入方式，將政府投資建成使用的汙水處理廠、小水電站等資產統一整體（含人、財、物，事業單位除外）交由市水務集團運營，增加經營性優質資產。
引人關注的是，通過依法授予特許經營權或政府購買服務方式，惠州將把現有排水排澇管網、泵站以及中心區內街小巷排水管網等設施交由市水務集團管養。新增城市供水、排水和汙水處理設施的投資、建設、運營，由市水務集團根據市政府統一規劃組織實施。
重組後的市水務集團將對供排水管網進行修復改造、互聯互通，細化水務基礎設施養護標準、事故搶修、社會服務等要求，開展水環境綜合整治和水環境生態修復，保障城市用水安全和水環境可持續發展。
同時，惠州將採取“先排後供”“以排定供”模式，推動涉水價費從保底水量、處理水量向汙染負荷削減量轉變，逐步推進水費和汙水處理費全成本覆蓋。全面推行居民生活用水階梯式加量水價制度和非居民生活用水超定額累進加價制度，進一步促進節水減排。建立健全排水設施（不含汙水處理廠）管養科學定價模式，核定管養費用標準，形成與排水設施投資建管相適應的定價付費體系。
惠州市委副書記、市長劉吉表示，要站在全市發展大局的高度，蹄疾步穩抓好供排汙一體化改革，切實提升惠州水環境綜合治理水平。
值得一提的是，惠州還將加強供排汙立法定規，研究制定供排水和水汙染防治等相關規定，建立與供排汙一體化相適應的制度體系。
延伸
市水務集團將承接這6項工作
1、承接市住建局負責的城市黑臭水體整治與管養、中心區生活汙水處理設施（含汙泥處理廠）運營、中心區生活汙水處理廠提標改造工作；
2、承接市水務局負責的河涌整治與管養，以及江河堤圍等水利工程施工建設工作；
3、承接市公用事業管理局負責的中心區汙水處理設施（含管網）建設、市政道路排澇設施（含泵站）建設和管養工作；
4、承接市環衛局負責的市區東江、西枝江、新開河等江面清撈保潔工作和水上環衛設施建設、養護工作；
5、承接市園林局負責的西湖、紅花湖、金山湖等臨江臨河臨湖景區公園的清淤工程、水質淨化、水環境生態修復工程以及相關排汙管網、排澇設施、泵站等設施施工建設、維護工作；
6、承接惠城區負責的河涌與城市黑臭水體整治與管養，以及中心區內街小巷排水管網建設、管養工作。
【記者】周歡
【作者】 周歡
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端 惠州河長
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