【原创】“立足增量，不动存量”才能让国企“混改”有血有肉
●（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）
国家发改委等8部门近日发布《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》。意见指出，坚持依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等原则，积极推进混合所有制改革试点企业员工持股，有效实现企业与员工利益和风险绑定，强化内部激励，完善公司治理。
立足存量、不动增量，无疑是推动员工持股必须重点把握好的原则。因为，按照这些年来国企改革的经验和教训，这方面是最难把握，也最容易出问题的方面之一。特别是相关政策没有统一之前，这方面的问题更为严重，不仅造成了国有资产的大量流失，也滋生了许多贪污腐败问题。
值得注意的是，在国企改革初期，很多地方都在改革中推行了经营层收购的方式，也就是按照存量资产的规模和数量，通过各种政策优惠、折扣等，以极其低廉的价格，把企业“卖”给了经营层。经营层收购以后，如果认真经营，把企业做大做强，到也可以接受。问题是，相当一部分企业，在经营层收购后，并没有好好经营，而是利用土地等不动产的资源优势，吸引新的投资者或实行再次转让，获得巨额“增值”收益，改制时的各种承诺，也都被放弃，导致很多企业出现群体性上访事件，甚至引发恶性案件。
很显然，围绕存量资产推行改革是很难取得预期效果的，也是不可能对企业发展产生积极作用的。要知道，改革的目的，不只是体制机制的转变，也要为企业引进新的发展资源、引入新的发展动力，特别在企业融资难、融资贵的大背景下，为企业引进资金。如果立足存量，而不是立足增量，就不可能达到目的。
所以，意见要求在推行员工持股时，必须立足增量、不动存量是非常重要的，是充分吸取了过去改革的教训，也是符合目前企业发展需要的。而且，明确要求，推行员工持股必须现金入股，实行同股同价，也是针对此前改革过程中出现的以无形资产、实物等入股替代现金做法的一种纠正。
事实也是，由于对无形资产、实物等的价格无法合理评估、科学定价。因此，与其在改革时发生争论，不如在改革前就将某些存在模糊认识、边界争议的问题明确好，避免在改革过程中再出现争议。自然，现金入股就是最好的方式之一。至于无形资产、实物等，可以在改革以后通过其他方式、其他手段加以评估，由企业购买或实施利益分成。
需要注意的是，由于现有企业、特别是省级以上国有企业大多规模较大，集团层面的改革难度是比较大的。因此，立足增量、不动存量，可能会给实施员工持股等带来很大压力。如何选择合适的企业推行员工持股，如何确定好员工持股价格，是非常重要的方面。譬如中国联通的员工持股，就曾引发许多争议，认为持股价格偏低了。殊不知，纵然价格偏低，对持股者来说，要在短时间内掏出那么多钱，也不是一件容易的事。
这也意味着，推行员工持股更多的应当放在集团下面的二、三级企业，尤其是规模较小、效益较好的企业。原因就在于，总结以往的经验和教训，在效益不好的企业中推行员工持股，最终都有可能引发较大的社会矛盾，员工会把持股当作集资，要求企业退还。虽然经过若干年的发展，员工的市场意识、信用意识、法律意识都有很大增强。但是，如果真的发生员工持股全部大幅贬值的现象，也难以保证员工不会提出异议，甚至发生信访事件等。
从另一个角度来讲，推行员工持股，需要员工拿出真金白银，且数额较大，也应当给予员工一定的利益回报，而不能只站在改革角度，让员工利益面临风险。改革，必须首先让员工受益，让员工的积极性得到充分发挥。如果员工持股的最终结果是员工利益受损，这样的改革，就难以取得效果，甚至会对其他企业的改革产生负面影响。实行“靓女先嫁”，才能有效推动改革，重点把握好定价机制就行。对此，意见也有了新的要求，并敦促有关部门要加快研究修订《国有资产评估管理办法》。如此一来，定价方面也就不存在问题了。
立足增量，不动存量，不仅是员工持股改革需要遵循的原则，所有改革都应当遵循这样的原则。确保增量到位，减少动用存量带来的舆论压力，为企业改革注入新的活力、增加新的资源，是国企改革必须达到的目的和实现的目标。
tanhaojun1962
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