加快推動進城務工農民返鄉創業創新，不僅有利於推進廣西農業供給側結構性改革、激活城鄉生產要素、培育縣域經濟新動能，而且對促進廣西農民就業增收、全面打贏脫貧攻堅戰、改善鄉村治理結構等具有全局性的意義。隨著我國鄉村振興戰略的實施，農村農業面臨更為深刻廣泛的重大變革，將迎來從城鄉統籌發展轉向城鄉融合發展，從新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”同步轉向農業農村優先發展，從農業現代化轉向農業農村現代化的新階段。在這一嶄新的重大戰略背景下，進城務工農民返鄉創業創新出現了一股新潮流。如何順應這股新熱潮，激活農村經濟、實現鄉村振興，是一個值得我們深思的問題。
一、歸去來兮：廣西進城務工農民流動進入勞務輸出與返鄉就業創業並重新時期
“田園將蕪胡不歸”，陶淵明的千古名句，在今天有了新註解。據《2017年廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2017年末，全區進城務工農民總量達1276萬人，比上年增長3.6%。其中，外出務工農民922萬人，增長2.7%；本地務工農民354萬人，增長6.0%。未來較長一段時期內，廣西農村轉移勞動力繼續向珠三角等發達地區聚集的趨勢不會改變，但處於北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶的廣西城市群對進城務工農民人口集聚的主體形態、空間連綿化趨勢開始顯現，必將促進廣西農村轉移就業勞動力的重新分佈。
與此同時，廣西進城務工農民流動空間呈現多元化模式。雖然較長時期內，進城務工農民“鄉—城”或“城－城”流動仍將佔主導，但鑑於目前多數舉家定居城市的能力欠缺，加上鄉村振興戰略實施將帶來農業農村優先發展、城鄉融合發展等重大契機的疊加效應，人口迴流仍是不少農民的理性選擇，尤其就近就地迴流，或在家鄉中小城市、小城鎮就業創業的趨勢將日益明顯。據廣西社會科學院課題組調研結果顯示，超過65%的廣西進城務工農民區內定居意願明顯，“葉落歸根”的鄉愁情思仍佔主流。
二、春暖鳳還巢：近年廣西進城務工農民返鄉創業的實踐成效
2014年，廣西頒發了《關於創新和加強農民工工作的若干意見》，計劃每年投放3億元作為進城務工農民創業專項扶持資金，以緩解其創業“融資難”問題。此後，又出臺《農民工創業專項扶持資金使用管理辦法》《農民工創業擔保貸款實施辦法》等政策文件，成為全國率先出臺進城務工農民創業擔保政策的省區。在政策“組合拳”的扶持下，廣西進城務工農民返鄉創業的內生動力得到進一步釋放，來自最基層的這一草根力量，正成為廣西“大眾創業、萬眾創新”時代大潮的重要力量，逐步形成了以創新促創業、以創業促就業、以就業促增收的良性互動格局。
一是創業規模日益壯大，創業新熱潮正在形成。截至2017年底，廣西返鄉創業農民人數達70.41萬人，創辦企業49.13萬個，帶動就業349.48萬人，進城務工農民返鄉創業形成良好氛圍。
二是創業領域逐漸擴大，助力脫貧增收效應初現。當前，廣西返鄉農民創業的領域越來越寬，逐步覆蓋特色種養業、農產品加工業、鄉村旅遊、電子商務等農村一二三產業，產業融合創業明顯增多，並呈現出融合互動、競相發展的趨勢。
三是創業業態不斷豐富，現代要素投入日益增多。近年來，廣西返鄉農民創業創新的主導產業不斷與當地特色優勢農產品對接，逐步形成獨具地方特色的農村新產業新業態，湧現出一批產業特色村鎮，為推動我區農業產業合理佈局、加快構建農村三次產業融合新格局，提供了有力的產業支撐。同時，返鄉創業主體素質更高，創業起點越來越高，現代要素投入明顯增加，管理方式日益更新，在更多領域出現了新技術新模式，並與當地的現代農業和特色經濟融合發展。
四是社會效益不斷形成，鄉村治理持續完善。廣西進城務工農民返鄉創業對緩解農村“三留守”群體問題、改善農村家庭結構、修復農村社會結構、有效防止農村邊緣化等方面，已逐步發揮出社會綜合治理功能與效用。
三、田野上的希望：加快推動進城
務工農民返鄉創業
當前，廣西進城務工農民返鄉創業創新的星星之火，正在點亮廣袤的田野。但與此同時，農民返鄉創業仍面臨諸多現實難題：政策總體供給上，政策瞄準性偏弱，政策碎片化現象依然存在；支持機制上，融資困難、用地困難、公共服務滯後是返鄉創業的主要瓶頸；基層實踐上，政策知曉率嚴重偏低，政策利用率和覆蓋面不足，返鄉創業服務有待進一步加強，等等。同時，縣域經濟薄弱、難以為創業提供足夠空間，農民創業能力偏低、自身短板問題突出，社會保障等制度彈性空間不足，也成為了主要制約。為此，加快推動廣西進城務工農民返鄉創業，應著重抓好以下工作：
一是依託重大戰略建設，營造多層次發展格局。著重依託精準扶貧戰略，引導返鄉人員與脫貧攻堅有效對接；依託產業轉移升級，提高返鄉創業產業層級；依託產業融合發展，豐富返鄉創業新業態新功能；依託新型農業經營主體發展，提升返鄉創業人員的能力；依託農村電子商務發展，延伸返鄉創業的市場競爭優勢；推進進城務工農民返鄉創業與萬眾創新有序對接。
二是搭建多元化平臺，強化創業要素集聚效應。根據市場需求和地方資源稟賦，依託各類涉農園區和基地、農業產業園，盤活閒置廠房、零散空地等存量資源，按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，通過政策集成、資源集聚和服務集中，加快建設一批區域特色明顯、基礎設施完備、政策措施配套、科技創新條件完善、服務能力較強的農村創業創新園區和基地，為返鄉下鄉創業創新提供全方位支持和服務，提升返鄉下鄉人員創業創新能力水平。
三是做好示範帶動大文章，厚植返鄉創業新動能。緊扣“以強帶弱”做文章，實施返鄉人員創業培訓行動計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃，加強自治區、地市級農民創業能人培育和評選。緊扣“以大帶小”做文章，依託廣西現代特色農業（核心）示範區等建設，鼓勵和支持一批龍頭企業，與中小農戶簽署訂單合同實現“大小雙贏”。緊扣“以村帶戶”做文章，大力推進以村為基本單元的複合型經營主體建設，發展壯大集體經濟，帶動返鄉農民工抱團發展、組團創業，實現強村富農。
四是完善公共服務機制，構建良好創業生態。結合廣西實際，加強返鄉創業服務體系建設，探索公共服務新方式，打造良好服務生態系統。降低創業門檻，積極開展各類創業服務，創新服務平臺建設，提升服務功能，維護返鄉創業人員合法權益。盤活農村土地資源，保障創業用地需求。加大財政支持力度，激發返鄉創業內生動力。強化金融服務支持力度，破解返鄉創業金融難關。把握好扶持引導的“度”，防止揠苗助長，務必因地制宜，精準施策，既要積極扶持，又要防止不顧當地條件，一哄而上。（劉東燕）
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