中秋節假日偷懶，休息了，沒能繼續讀書。
所以依然本著知道多少寫多少的讀書筆記撰寫原則，與大家一起學習下政府從農村拿地的主要途徑。
之前的兩篇文章中，我記得是大概提到過的——現行土地管理制度下，政府從農村拿地主要依據憲法賦予的“徵地”大權，還得嚴格遵守政府劃下的耕地紅線。
為了公眾利益依法徵地是政府從農村拿地的第一個主要途徑。
當然，這個途徑也還是要有程序的。為了經濟社會發展，圍繞工業化、城鎮化、信息化建設，政府通過⑴土地城市化，即國務院行政權設定新城市比如“縣改市”，擴大城市地理範圍；⑵土地國有化，即在擴大後的城市地理範圍內通過給予農民一定土地補償費的“徵地”程序轉變農地為非農用地，然後走招拍掛程序高價賣出，為企業項目落地提供必要的土地，各級政府分成土地價款，用以滿足公共服務建設的資金需求。
第二個主要途徑是“城鄉建設用地增減掛鉤”制度。
這個辦法源於2004年國務院，歷經試點後通過2008年6月出臺的《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》正式確立。具體辦法我沒細看，但要想實現農村建設用地到城市建設用地1：1的乾坤大挪移，還是得走必要程序⑴村莊土地的整備，即通過“農村居民點向中心村和集鎮集中、鄉鎮企業向工業小區集中”等辦法，建新區拆舊區，縮減村民建設用地規模，把富餘的農村建設用地指標交由政府、原農村建設用地被開墾為耕地；⑵增減掛鉤、佔補平衡，即結合城鎮建設總體用地規劃，統籌安排村莊整備後政府得到的建設用地指標，推動相關區域耕地轉變為城鎮建設用地，拆舊建新，佔補平衡。
這裡值得一提的是，從周其仁教授的郫縣調研結果看，城鄉建設用地增減掛鉤制度，不僅可以解決地方政府發展用地緊張難題，還能給予農民更多補償費，讓農民得更多實惠。比如，郫縣長林村的村民每畝農村建設用地指標就賣了20萬，犀浦鎮和友愛鎮的耕地轉城鎮建設用地更是賣出40萬元每畝的好價錢，遠高於之前徵地補償的天花板價錢10萬元每畝地。不僅如此，該制度的實踐還推動形成“城鄉全域規劃”，促使地方把鄉村地理納入總體發展規劃，也是一個特別的收穫。
客觀講，在這種制度安排下談補償費用，不論多還是少，意思不大。因為，制度依法設立，背後既有傳統計劃經濟的身影，又有政府實實在在的土地財政利益，也的確在之前推動經濟社會發展中起了作用。要想實現城鄉土地“同地同權同價”，讓農村農民獲得更多的發展紅利，不改變既有權利制度安排的任何舉動都是一種承認既有體制安排的“小主張”，無法徹底改變長期以來城鄉二元制度“剪刀差”對農民的不公平。
如此說，並非妄言。
一來國家倡導“眾人事情由眾人商量”的人民民主，二來政府的公權力皆來自於人民的法定委託授權。也就是說，依照憲法精神，政府拿地的方式如果長期以來對農民利益形成了事實上的不公平，農民作為人民的重要組成部分，有權利向當地乃至全國人民代表大會提出修改憲法的建議，維護其合法權益。這是人民群眾在依法治國時代的憲法性合理訴求，並未有絲毫僭越法治與規則之處。
讀這篇文章，對廣大農民而言，只需知道三點：
一是政府從農村拿走土地的主要路徑是徵地、城鄉建設用地增減掛鉤兩項制度。
二是與徵地比較，採取城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，農民會得到更多補償費。
三是農民有權利向國家提出城鄉土地“同地同權同價”的建議和要求，以便獲得更多土地收益。具體而言，農民可以考慮以村為單位，採取派出代表或委託律師的方式，把城鄉土地“同地同權同價”的建議和要求提交縣市（區）乃至省和全國人民代表大會、各級人民代表，啟動“修憲”程序，維護自己未來的鉅額土地權益。
好吧，今天就先寫到這裡，後面如果有新的發現，屆時我會以留言的方式在文章下面做出補充的。當然，如有不妥，也十分歡迎大家批評指正，互促共進。
（完結）
參考：周其仁《城鄉中國》
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