為進一步做好涉外車輛入境管理工作，更好地服務國家“一帶一路”建設，崇左公安交警部門創新涉外車輛管理方式，在全區率先對進入憑祥市區（超出貨場以外）的涉外車輛按照
“四個一律”要求進行管理，有效解決了憑祥邊境口岸涉外車輛監管難、追責難等難題。什麼是“四個一律”
即入境車輛一律提前購買我國短期交強險；入境車輛一律嚴格配備我國貨代押車員；入境駕駛人一律接受我國交通法規學習；入境車輛在我國境內發生交通事故或違反交通法律法規一律追究相應責任。
據瞭解，自“四個一律”管理措施實施以來，涉外車輛進入憑祥市區接駁貨物，共發生涉外輕微交通事故16起，一般事故1起，現場調解處理16起，無一起人員傷亡事故發生。
施行“四個一律”舉措，
直擊“四大管理難題”。
作為我國面向東盟開放合作的“一帶一路”重要節點城市，憑祥市近年來依託得天獨厚的區位優勢,全力推進沿邊開發開放各項工作，積極加強與東盟國家發展進出口貿易。2018年1-7月，友誼關口岸進出口總額876.47億元。同比增長21.5%。進出境車輛17.78萬輛次，同比增長53.1%。
伴隨著憑祥對外貿易的繁榮，友誼關口岸通關貨物短時期內大量聚集，最高峰時通關車輛達1655輛次/日，加之雙方貨場基礎設施不完善和容量有限，多種因素疊加導致口岸滯留車輛較多，出現擁堵現象，影響正常運行和順暢通關。
為有效緩解友誼關口岸貨運通道通關壓力，充分發揮憑祥市內各貨場的貨物集散功能。今年上半年，憑祥市出臺方案，允許經憑祥綜合保稅區許可並辦理相關手續的越南貨車進入憑祥市指定的兩處貨場進行貨物接駁，越南入境車輛的活動區域從原先的邊境口岸、互市點貨場直接延伸到了憑祥市區內，活動空間大幅增大，憑祥市道路交通安全管理工作面臨更大挑戰。
以往，崇左涉外車輛入境管理面臨“四大”管理難題，即中越兩國交通事故保險賠償標準差異大，涉外事故賠償難落實；涉外車輛離境缺乏有效管控約束，涉外交通事故取證、追責難；外來駕駛員對我國交通法規不瞭解，對交警執法缺乏理解；涉外車輛入境管理法規不健全，車輛發生交通事故和違法行為處罰難。
“為了有效解決這四大難題，我們交警部門經過深入調研，並與其它相關部門聯合出臺了‘四個一律’管理舉措，並率先在憑祥友誼關口岸進行了試點。” 憑祥市公安局交警大隊教導員鄒猷斌介紹說。
為配合“四個一律”措施的施行，今年6月，崇左市公安交警部門正式進駐憑祥綜合保稅區園區內，協助園區管委會對入境越南貨運車輛進行規範化管理，引導車輛有序通行，並負責對園區內的管理人員交通秩序疏導知識進行不定期培訓。憑祥市公安局交警大隊專門在浦寨設置浦寨中隊，實行常態化值班。此舉有效了保障了中外車輛的有序通行。
引入短期交強險，
為越南貨運司機跨境行駛增添保障.
針對中越兩國交通事故保險賠償標準差異大，涉外事故賠償難落實等問題，憑祥公安交警部門要求擬進入憑祥市區內接駁貨物的越南貨物運輸，一律提前購買我國短期交強險。
據瞭解，中國人保財險憑祥支公司現已經進駐憑祥綜合保稅區，並在園區內專門設立保險購買服務點以及理賠點，隨時為越南入境車輛辦理短期交強險業務和保險理賠業務。
“我國短期交強險保費86元，投保有效期為7天，其中死亡傷殘賠償限額為11萬元，醫療費用賠償限額是1萬元，財產損失賠償限額是2000元。”中國人保財險憑祥綜合保稅區服務網點出單員曾豔玲介紹說，目前，該網點已經為越南入境車輛辦理了六七千單短期交強險。“這些境外車輛進入憑祥市區接駁貨物，發生輕微交通事故，我們就會第一時間介入處理。這樣就大大提高了事故處置效率。避免了涉外糾紛的產生。同時也對越南貨運司機有序工作多了一份保障。”
據人保財險崇左市憑祥支公司工作人員介紹，目前，該保險公司已完成8起涉外交通事故的理賠工作，理賠金額達1.6萬元。
“短期交強險在致人死亡的交通事故中作用更加明顯。以前，如果越南車輛在中國境內撞死了人，受害人家屬很難拿到賠償或者僅僅能拿到很低的賠償，容易引發群體性事件，現在引入短期交強險後，即使越南籍司機賠償能力很低，受害人至少也能拿到11萬元的賠償。這對中國公民也多一份保障。”憑祥市公安局交警大隊副大隊長蒙學友說。
在崇左“四個一律”管理措施中，貨代押車員發揮了重要作用。
“我每天的職責就是向越南駕駛員宣傳講解我國交通法規，並隨車監督越南貨場司機駕駛行為，督促貨車司機嚴格按照我國交通法規在我國境內指導道路、區域上行駛的職責、配合交警部門協調處理越南車輛在我國境內道路上發生交通違法行為和交通事故。”憑祥友誼關口岸貨代押車員陸斌介紹說。
貨代押車員是陸斌幾個月前新擁有的身份。針對涉外車輛離境缺乏有效管控約束，涉外交通事取證、追責難等問題，崇左公安交警部門對越南入境貨運車輛實行配備押車員制度，要求行駛至憑祥市區內貨場的越南貨運車輛一律按要求配備一名押車員。
為了充分發揮押車員在境外車輛入境管理方面的重要作用，崇左公安交警部門明確規定“押車員”必須具備精通中越雙語、熟悉憑祥市的交通道路情況、取得機動車駕駛證等三個資質。
“作這樣的要求，是跟貨代押車員的職責相匹配的”。鄒猷斌介紹說。
為了加強對“押車員”管理，憑祥市明確“押車員”由我國貨代公司“聘任”。由憑祥市綜合保稅區管理委員會對“押車員”任前資質材行審查、登記、監管和考核，每個季度考核一次，對不按要求履行“押車員”職責，在季度考核中不達標、不合格的“押車員”，取消其“押車員”資質。
“對押車員進行管理和考評，就保證了‘押車員’認真履職。”蒙學友說道。
加強服務管理，
從根源上防範涉外交通事故發生。
針對涉外車輛入境管理法規不健全，車輛發生交通事故和違法行為處罰難等問題，崇左公安交警部門還與海關、邊檢等部門密切合作，通過落實“經濟處罰”及追究“經濟賠償”措施，有效實現對越南入境車輛交通違法和交通事故的處罰和追償，規定涉外車輛在我國境內發生交通事故或違法行為的，需處理妥善後方能離境。
對越南入境車輛在我國境內道路行駛，發生的一般交通違法行為，崇左公安交警部門除按照我國相關法律規定進行處罰外，還規定由貨代公司代繳罰款（後可自行向越方相關責任人追償）；對我國貨代公司存在監督不到位，“押車員”不按規定履行職責導致越南車輛在我國境內道路行駛過程中發生嚴重交通違法行為或交通事故，造成惡劣影響，經通報批評、屢教不改達到一定次數的，由綜合保稅區、海關、邊檢部門限定其貨代權限。
針對外來駕駛員對我國交通法規不瞭解，對交警執法不理解、不配合等問題，崇左公安交警部門主動作為、提前介入，與邊檢、海關、貨場管理等部門密切合作，在入境關口第一時間向入境越南車輛駕駛人發放交通安全“雙語”宣傳手冊，由“押車員”督促學習我國交通安全法律法規及境內駕駛習慣，並定期組織民警深入轄區口岸、互市點、貨場等開設交通安全“雙語”宣傳教育培訓班，組織入境越南車輛駕駛人員進行集中學習、培訓，不斷提升入境越南駕駛人員交通安全意識。
此外，崇左公安交警部門還對入境越南車輛指定行駛線路進行細緻規劃、佈置，並在沿途道路兩旁設置“雙語”交通標識標牌及宣傳橫幅，積極引導越南貨運車輛在我國境內道路、貨場間有序行駛、駁貨轉運。
以上這些舉措，都從根源上防範了涉外交通事故的發生。
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值班審核：廣西新聞網 黃偉
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