儘管WTO面臨著多重挑戰，但如果沒有出現比WTO更好的平臺，那麼WTO不僅不能可有可無，而且將會在未來的發展進程中繼續發揮重要的作用。中國在推動WTO改革方面需要清晰定位，促使自身在WTO改革過程中能夠切實發揮更加積極的建設性作用。要深入研究全球經貿發展規律及演變趨勢，進一步明確推動WTO改革創新的重點。
近幾十年來伴隨著全球經濟一體化的不斷深化，全球分工從產業間向產業內及產品內演變，世界各國從傳統的產業分工演變為價值鏈的合作。然而，金融危機以來貿易保護主義問題不斷升級，特別是美國不斷繞開 WTO規則標準，採用國內法律對其他國家搞貿易保護甚至發動貿易戰，不僅構成了全球經濟發展的巨大不確定性，而且對WTO發展構成嚴重挑戰。9月25日，美歐日在紐約舉行部長級會談，併發布了對第三國強制技術轉讓、產業補貼、國有企業及WTO改革的聲明，WTO改革已經提到議事日程，WTO何去何從的問題備受關注。
WTO發展面臨著三重挑戰
世界貿易組織（WTO）與世界銀行集團（WBG）、國際貨幣基金組織（IMF）作為當代國際經濟秩序的三大支柱，為世界各國的跨境經貿合作創造了重要的制度環境，為維護和促進當代全球的經貿合作提供了重要的制度保障。特別是WTO已經覆蓋了全球98%以上的國際貿易，成員超過160個，對當代解決國際貿易爭端及推動國際貿易發展發揮著極為重要的作用。但多哈回合談判以來，WTO體系改革未能取得重大進展，WTO如何適應全球經濟形勢變化的問題越來越突出。當前WTO面臨的挑戰既有來自美國等貿易保護主義的衝擊，也有自身亟待改革創新的內在因素。
WTO面臨的最直接挑戰是美國貿易保護主義及美歐日聯手製定新規則新標準所帶來的邊緣化問題。特朗普自參加美國總統競選至今多次發表了關於WTO的看法，強烈表達了美國在WTO框架下受益未達預期的關切，抱怨美國在WTO框架下受到的不公平待遇，甚至提出不排除退出WTO的選項。由於美國是當今世界影響力最大的國家，其避開 WTO另起爐灶的行為不僅倒逼其他國家被迫採取WTO之外的應對措施，也可能促使其他國家效仿美國不遵守WTO規則而採取貿易保護主義策略，如此惡性循環，世界各國的經貿合作可能出現大幅背離WTO體系的現象。與此同時，美歐日正在WTO體系之外聯手謀劃新的規則標準。如果WTO不順勢而為進行改革，那麼WTO被邊緣化的挑戰將越發突出。
WTO面臨的深層次挑戰在於如何解決全球經貿合作的不平衡問題。WTO促進全球合作深化的事實有目共睹，其重要的作用在於搭建一個全球多邊平臺，促使世界各國發揮各自比較優勢，通過優勢互補促進全球經濟更快發展。但這種發展並非簡單的平均主義，世界各國從中受益的感受會存在差異，那些認為自身受益較少或者沒有受益的國家就容易出現極端傾向，採取民粹主義或者保護主義手段，質疑甚至反對全球化的合作。結合經濟理論與世界各國的發展現實，世界各國比較優勢客觀上存在差異，這決定了世界各國在經貿合作過程中的不平衡，如何解決不平衡的問題，構成了深化WTO經貿合作的新挑戰。
WTO面臨的治理挑戰在於如何提高成員談判決策效率的問題。WTO從多哈回合談判以來未能取得重大突破性進展，表面上在於世界各國對於繼續深化合作的訴求差異，本質上卻揭示了WTO不容迴避的較低決策效率問題。在各種訴求之中，發達國家傾向於保護農業等話題，發展中國家側重關稅等壁壘的談判，如何推動WTO繼續深化改革，使之既有效反映各方的訴求，又能有效推動世界各國的開放合作，成為當前如何提升WTO談判決策效率的關鍵。
WTO改革完善的方向：不忘初心
儘管WTO面臨著多重挑戰，但如果沒有出現比WTO更好的平臺，那麼WTO不僅不能可有可無，而且將在未來的發展進程中繼續發揮重要的作用。從這個角度看，當下世界各國不應侷限於討論要不要WTO的問題，而是需要重點深入研究如何推動WTO改革完善的問題，使之更有效滿足經濟社會的發展需求。當前美國貿易保護主義持續升級雖然會對WTO構成負面衝擊，但也對WTO的改革完善形成巨大的動力。對於WTO如何改革完善的問題，重點並非簡單遵循美歐日等發達經濟體所臆想的路線圖，而是按照創建WTO的初心，結合全球經濟發展的新動向，不斷推動世界各國的開放合作。
首先，推動全球一體化是WTO改革完善的出發點和落腳點。WTO的前身是關貿總協定（GATT），這是第二次世界大戰結束時所構建的深化成員國開放合作的重要機制，GATT的初心就是如何避免全球再次出現20世紀30年代大蕭條時期貿易保護主義盛行的局面，促進經濟一體化發展。1995年WTO的創建繼續沿襲GATT的初衷和使命，把促進全球經貿合作作為首要目標，推動世界越來越多的經濟體進入WTO，有效推動國際貿易及全球經濟較快發展。近幾十年全球發展的實踐證明，全球化釋放了巨大的紅利，全球一體化是人類社會發展的大勢所趨，這決定了WTO改革完善應不忘“推動全球一體化”的初心。
其次，堅持基於規則的制度建設是WTO應對挑戰的基本抓手。WTO之所以能夠獲得眾多國家的認可，很重要的原因在於其構建了基於規則的制度體系，以此有效保障相關體系的執行力，促使世界各國經貿合作有法可依。要應對當前面臨的各種挑戰，關鍵是如何構建更加高標準的滿足全球發展新要求的規則制度體系。這種規則標準調整既要考慮美國等國提出的所謂公平貿易的訴求，也要有效推動世界相關經濟體大幅度下調關稅及非關稅壁壘，由此促進世界各國形成統一的大市場，發揮新的制度紅利和改革紅利，通過新的增長動力為WTO的發展奠定堅實基礎。
再次，強化治理效率是WTO提質增效的根本保證。WTO任何改革舉措的落地都離不開高效的治理機制建設，WTO治理機制改革已經構成其他各項改革能否落地的關鍵。未來WTO的治理機制改革既要解決美國等發達大國主導WTO運行機制所引發的不公平問題，也要解決諸多國家對WTO規則標準等方面的訴求差異如何協調的效率問題。為了實現這個目標，改革的重點在於如何優化WTO治理機制，使之有效反映世界格局的變動，促使WTO在代表性和效率之間實現有效的平衡，既能有效防止某個國家獨霸控制WTO運行的風險，也能構建促進世界各國更快達成共識的機制，以此推動WTO提質增效目標的實現。
中國推動WTO改革的定位和重點
雖然WTO的改革是全世界共同關心的事情，但中國已經成為名正言順的世界大國，有理由在推動WTO改革方面發揮負責任大國的作用。特別是中國貨物貿易已經位居全球首位，WTO對促進中國外部市場穩定及深化中國與全球開放合作都有重要的意義。當然，當前中國雖然是全球第二大經濟體，但仍然是發展中大國，這種身份決定了中國的特殊性。一方面，中國在推動WTO改革方面需要清晰定位，促使自身在WTO改革過程中能夠切實發揮更加積極的建設性作用。另一方面，要深入研究全球經貿發展規律及演變趨勢，進一步明確推動WTO改革創新的重點。
從定位來看，中國應平衡責任與權力，既明確支持參與推動WTO的改革創新，避免漠視WTO改革可能誘發的邊緣化風險，又不試圖主導WTO改革，規避可能誘發自身陷入責任困境。當前WTO已經進入調整期，與此同時，中國與外部深度融合，全球經濟與中國的聯繫持續加深，中國在某些重要領域開始擁有一定的話語權，應抓住機遇穩步推動WTO規則標準的調整完善。當然，經濟總量與全球話語權存在不一致性，中國應穩步提升綜合國力，夯實提供國際公共產品的能力，理性認識推動WTO改革的艱鉅性、複雜性。
從改革重點來看，中國推動WTO改革重在倡導“合作共贏”的中國方案。促進WTO遵循合作共贏的理念進行改革完善，踐行“共商、共建、共享”的基本原則，倡導世界各國根據自身發展階段、比較優勢等因素，共同推動WTO朝著高標準的互利共贏規則標準方面演變。特別是發達國家與發展中國家在競爭力方面存在明顯差異，互補性大於競爭性，相關的規則標準應該更多地考慮到這些現實因素，而不是簡單地用統一尺度來衡量發達國家與發展中國家，真正實現參與各方共同受益的目標，緩解全球發展不平衡的重大挑戰，促使WTO成為深化世界各國合作的不斷髮展完善的多邊平臺。
綜合來看，全球化是人類社會發展的大勢所趨，全球多邊貿易體制和區域投資貿易自由化是推動世界各國深化開放合作的兩個輪子，也是世界主要國家對外開放的主要途徑，WTO等國際經貿平臺有效促進了近幾十年來全球經濟的較快發展和深度融合。然而，金融危機以來世界各國增長分化，世界格局正在加速變革，美歐日等發達經濟體正在謀劃構建全球經貿合作新規則新標準，WTO面臨著如何應對貿易保護主義、世界發展不平衡及治理效率較低等挑戰。在此背景下，中國應發揮負責任大國的作用，積極參與全球治理，為WTO改革提供合作共贏的中國方案，促進世界各國走開放融通、互利共贏之路，推動構建人類命運共同體。
作者丨陳建奇、郭曉敏
來源丨學習時報
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