2018-10-15 20:32 | 經濟日報
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房地產市場的消息總能一石激起千層浪。
近日，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興表示，遏制房地產投機、房地產泡沫是一個長期、艱鉅的任務，應拿出房地產稅分類進行，率先出臺能夠精準遏制投機的消費稅、流轉稅、空置稅，然後再從容考慮物業稅。
仇保興所言的空置稅不是什麼新話題。在過去幾年，每當房價出現上漲壓力時，其總是會被抬出來說道說道。
什麼是空置稅
空置稅，國內尚無精準定義。在國外，一般是指政府為了充分利用資源，而對空置的居民房屋收取一定量的稅收。
“空置”的本意，是不住也不出租的意思。我國土地資源稀缺，人口眾多，房子空置是對資源的嚴重浪費。
仇保興透露，我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的。鄂爾多斯空置率達到了70%，北京空置率在百分之十幾到二十。從國際上看，一般採取了空置稅的國家空置率接近5%左右。
從徵稅環節上看，空置稅屬於持有環節的稅種。總體而言，徵稅既可以增加住房的持有成本，也可以鼓勵住房出租以提高住房的利用效率，也有利於調節房地產市場供需，從而抑制房價。
從國外的實踐來看，溫哥華市規定房屋每年空置達到6個月的，需要按照“房產價值的1%”來交稅，謊報業主將面臨每天罰款10000加元的嚴厲處罰；英國對空置長達兩年或以上的房屋徵收100%額外市政稅；法國則規定住宅空置逾1年須繳交樓價的10%為空置稅，第2年增加到樓價的12.5%，第3年為15%。上述措施，對調價當地房地產市場價格起到了積極作用。
目前推出沒有時間表
2015年3月份，全國人民代表大會對外公佈關於修改《中華人民共和國立法法》的決定 。其中，第八條（下列事項只能制定法律）增加一項，作為第六項：“（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度”。 《立法法》明確了“稅收法定”原則。“稅收法定”就是政府收什麼稅、向誰收、收多少、怎麼收，都要通過人大來立法決定。
這也就是說，沒有全國人大立法或者許可，政府無權徵稅。從今年9月份公佈的十三屆全國人大常委會立法規劃來看，只有“房地產稅法”列為了第一類項目即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案， “空置稅”不在其中。
此外，還需要合理界定“空置”狀態，即什麼情況下可以認定房屋是空置的。這需要大量的基礎性工作，特別是需要房屋地產的信息共享、物業管理公司的一些基礎性數據，等等。
從上述事實中，不難分析出“房屋空置稅”推出還沒有時間表。
空置稅的目標不應是增稅
今年5月14日，中國社科院城市所與社會科學文獻出版社聯合發佈《房地產藍皮書：中國房地產發展報告No.15（2018）》。該報告建議，考慮以“空置稅”這一行為稅來替代房產稅。報告指出，在房地產調控機制中，稅收調節機制的設定目標，不應是替代土地出讓金成為新的地方稅源。
在住房租賃市場的發展中，企業機構和政府部門持有住房都面臨著眾多問題。諸如佔壓資金量龐大、管理維護效率低下等。目前住房市場的租賃價格與銷售價格失衡。即使在北京這樣的一線城市，年租金收益率一般也比不過同期貸款利率。在沒有政策優惠的情況下，企業機構一般傾向於出售居住物業而不是持有居住物業。
與其勉強房地產企業和機構持有住房，還不如鼓勵願意持有住房的個人出租房屋。對空置的非家庭自用住房徵收“空置稅”，鼓勵住房持有者出租房屋，體現“可持有但不可空置”政策導向。“空置稅”的徵收應採取“窄稅基、高稅率”的方式，將稅收對象鎖定擁有非家庭自用住房而不出租利用的家庭。
報告還提出，對家庭自用住房，即使空置也不宜徵收“空置稅”。因為家庭自用住房空置的原因可能是短期在外地居住，如工作外派、探親訪友、學習培訓等。如果對家庭自用住房和非家庭自用住房空置一概徵收“空置稅”，社會負面影響可能較大。
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