國企
國企改革 央企改革
創意配圖：央企改革、國企改革
國有企業，是指國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。
國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。
按照國有資產管理權限劃分，國有企業分為中央企業（由中央政府監督管理的國有企業）和地方企業（由地方政府監督管理的國有企業）。 對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，歸屬於國務院直屬管理，這些中央企業屬於正部級。
2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號——以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗鬥爭的重要“戰場”。
地位
國有企業具有一定的行政性。由於歷史原因，國有企業的分類相當複雜。對於中國的國有企業，國有資產投資或持股超過50%的即為國有企業。 在1978年改革開放前，乃至到20世紀末，國有企業一直是政府支持和扶植的對象，國有企業的建立，其中政府稅收的很大部分都投入到國有企業中，大量的國有企業因此建立和出現，有的國有企業還是由原來的政府部門轉變而來的，如中國電信，中國移動，原來是郵電部，改為電信局，後來在20世紀九十年代末本世紀初改組成為中國電信，中國移動等電信企業。中國的國有企業按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》登記註冊，資產的投入主體是國有資產管理部門的，就是國有企業。
發展歷史
無論是從理論上還是從各國經濟發展的歷史看，國有企業在經濟發展的不同階段都會發揮不同的作用，其在國民經濟和社會生活中的地位也不盡相同。
國有企業的普遍出現始於二次世界大戰後。隨著一般壟斷資本主義轉變為國家壟斷資本主義，資本主義國家開始對經濟生活進行全面的干預和調節。同時，在新科技革命的浪潮推動下，企業生產規模日益擴大，純粹靠自由競爭維繫的市場經濟造成了社會的不穩定性。在這種情況下，資本主義國家開始承擔起對生產的領導。從 1945年開始，英國將一系列基礎工業和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險部門、金融部門和一些大公司改為國家接管。與此同時，日本政府設立的國有企業從戰爭結束的7個迅速增加到70年代中期的114個；美國政府也創辦了一些國有企業。這些國有企業主要集中於能源部門、基礎設施部門、提供公共產品部門和科技開發部門。
第二次世界大戰以後，廣大發展中國家為了振興民族經濟，推動本國工業化，掀起了兩次國有化高潮。
第一次在 20世紀50年代後期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現的，主要矛頭對著殖民企業和殖民地的經濟管理企業，包括海關、銀行、稅務機構，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業。這次國有化高潮實際上是民族解放運動在經濟領域的繼續。
第二次在20世紀70年代，這是在中東產油國收回石油資源主權的鬥爭取得勝利的鼓舞下，發展中國家掀起了收回自然資源主權的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經濟關鍵部門的外資企業收歸國有，並使一些礦山資源和農漁業資源回到本國手中。發展中國家國有經濟的發展，對於維護國家主權、爭取經濟獨立，奠定國民經濟發展的基礎和建立較完整的市場機制、維護社會經濟的正常運行以及促進區域經濟平衡發展等方面的國民經濟體系，帶動其他經濟成分的發展，推動發展中國家技術進步，都起了巨大的作用。同時，國有經濟在實踐中也逐漸暴露出高度壟斷，產權不清，政企不分，管理混亂等多種弊端。20世紀70年代中期以來，許多發展中國家針對本國具體情況，採用各種各樣的措施，對國有經濟進行整頓和改造，取得了很大的成效。
2018年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
性質
國企的性質，就是全民所有制企業的性質。所謂全民所有制企業，實質就是企業生產資料歸全體人民共同所有的企業。而所謂全民所有制企業的性質，就是生產資料歸全體人民共同所有的企業所具有的性質。因而,所謂國企的性質，實質就是生產資料屬於全體人民共同所有的企業所具有的性質。
全民所有制是社會主義生產關係的一種主要具體體現形式。在我國實行計劃經濟時，全民所有制企業是以國家所有制具體實現形式體現的。國家所有制具體實現形式，是通過全社會範圍的經濟聯合使勞動者取得生產資料共有者的地位。因而，這時我國國企作為由國家投資組建的從事產品（商品）生產經營活動的經濟組織。實質是以勞動為謀生手段的勞動者與全民所有制生產資料實際結合的經濟聯合體。在全民所有制條件下，我國全體人民中的勞動者一面是具有平等地位的生產資料的共有者；另一面是由社會分工所決定的不同生產職能的專門化承擔者。全民所有制企業就是這種全民所有制經濟中媒介勞動者與全民所有制生產資料實際結合的經濟關係環節。廣大勞動者的雙重身份就是通過這個經濟組織結合起來而具體實現的。所以，我國國企本質上是全民所有制的具體實現形式。它是通過勞動者與全民所有制生產資料的結合，具體實現全民所有制生產關係的。
重要性
國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用於社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那麼，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。
首先，大型國有企業是我國國民經濟中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”，一部分國有中小企業以租賃、承包、售出、參股等方式向產權多元化轉變。但是，進入2000年，我國的國有資產已經達到9萬億元人民幣，構成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業在幾乎所有的工業領域仍佔據主導地位。
其次，大型國有企業是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入WTO以後，國際知名的大型跨國公司大舉進攻中國市場，各種洋貨猛烈衝擊國貨。儘管民營經濟已經有了很大的發展，但是由於其在技術、質量、規模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡，而只有大型國有企業才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業曾是進口產品最多的市場，但是1996年四川長虹等大型彩電公司在價格、質量、服務等方面向外國名牌展開市場爭奪戰，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導的格局，以致長虹的“紅太陽一族”大屏幕彩電在國內市場佔有率達三分之一。
再次，大型國有企業是我國支柱產業的重要支撐。在石油、化工、機械、電子、冶金、有色和建材等重要產業中，我國七大汽車集團佔全行業總產值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團佔全國總產量的一半；上海、東方、哈爾濱三大發電設備集團，提供國內電站設備的70%。
最後，大型國有企業仍是出口創匯的主要力量。1997年，國有企業出口創匯額超過了外商投資企業，居於領先地位。其中，大多數大型國有企業以銷售額的1%左右投入研究與開發，有的達到2%，技術進步處於國內工業企業領先地位。
國有中型企業和小型企業總體處於虧損狀態，只有大型企業盈利，充分顯示國有大型企業在我國國民經濟中的中流砥柱作用。當然，我國大型國有企業與國外大企業相比，有著不小的差距。一是大型企業數量少；二是企業平均規模小；三是生產集中度低；四是真正的聯合體、企業集團少；五是大中小企業沒有合理的分工。從技術創新來說，我國500家最大工業企業年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。
不足
國有企業在國民經濟和人民生活中起著重要作用，但現今國有企業的不足之處還是不容忽視的：
大多國有企業因政府長期大力扶持，導致企業缺乏競爭力與創新精神，另外，因國有企業對自主品牌的不夠重視，導致許多大型國有企業多年來為外國公司生產貼牌產品，同時對國內企業造成空間壓縮，影響了中國民族品牌的發展。
只有打破國有股一股獨大，甚至一股獨佔，政企才能分開。在股份制企業中，應該由作為所有者（股東 ）代表的董事會作出決策。無論是戰略決策，還是人事任免，都要由董事會決定，政府不得以行政力量干預。在國家相對控股的企業中，國家的意圖可以通過國有資產管理機構（如國資委）派出的董事會來體現。在國家不控股的企業中，決策要由相對控股者（民營資本或外資）決定。董事會作出決策，股權大小決定董事會地位，這是股份制企業的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預董事會的決策。這是作為一個企業獨立運行的基本保證。
央企紛紛控股信託公司，且這一趨勢還在持續。如百瑞信託2010年年報顯示，公司已於2011年3月完成增資擴股，資本金增加到12億元，第一大股東由鄭州市財政局變為中電投財務有限公司。業內人士感嘆，“又一家信託公司被央企收了。”要收購信託公司，不取決於出錢多少，取決於談判能力。”一位長期從事信託公司重組中介服務的人士表示，預計還有更多地方政府控制的信託公司將“轉手”給央企。
有人認為，信託業歷盡六次整頓，脆弱不堪，信託公司由央企控股更為安全。在歷史上，信託公司曾主要被地方政府控制，淪為地方融資平臺（如曾經的廣國投）；有的被民營資本控制（如德隆控制的金新信託），釀成巨大風險。
但不少業內人士指出，信託公司不應該為任何一方絕對控制，“交給誰都不會絕對安全”，重要的是推動信託公司形成有效的公司治理架構。因而，中國信託業要想有大的發展，必須打破“一股獨大”，而《信託公司淨資本管理辦法》出臺為這一切奠定了基礎。
《淨資本管理辦法》終結了信託公司無限做大信託資產規模、槓桿率不受限制的歷史，信託公司的信託資產規模與淨資本的數量和質量掛鉤，這使得信託公司作為一個獨立的法人，抗風險能力增加。
“容忍央企和大金融機構在信託公司中一股獨大，是化解歷史風險的需要，但《淨資本管理辦法》出臺後，銀監會應該適時出臺《信託公司股權管理辦法》，強制央企稀釋股權。”一位有20多年信託從業經驗的信託公司高管說。
定位
我國的國有企業主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，並且在接下來的三十年時間裡，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產車間”。1980年以後，隨著“包”字（承包制）進城，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源於國有企業的收入比重下降，國家財政投向於國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為“租賃工廠”。
隨著1994年社會主義市場經濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的衝擊，也對國有企業的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業進行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、 “社會保障制度的建立”和國有企業重組與上市三個方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業急需的各種勞動力流動問題；國有企業上市特別是大型國有企業上市，主要是為了解決國有企業的資金短缺問題。
客觀地講，以上幾個方面的改革都已經初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業經營機制並沒有根本性轉變，國有企業困難沒有根本改觀，國有企業投資仍然是財政支出的“黑洞”，是財政赤字的主要製造者。另外，國有企業融資發展成為證券市場不能承受之重――國有企業大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司佔用，或沉澱在企業的銀行賬戶中，真正被企業用來進行生產經營的資金所形成的投資回報率也是相當低下的。統計顯示，（2003年第三季度季報）滬市771家上市公司加權平均每股收益為0.159元，加權平均淨資產收益率為6.18%；深市507家上市公司加權平均每股收益為0.152元，加權平均淨資產收益率為5.85% ；以2003年10月28日收市時1254只A股加權平均股價為6.98元 計算，投資者的毛收益率小於2.25%，即使全部拿來派現，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這並不能對國有企業進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，發行的長江電力融資規模甚至超過了100億元。國有企業就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠”。
作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經濟體制轉型相適應的一種國有企業定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經濟的發展起到了巨大的推動作用。但相對於社會主義市場經濟體制而言， “海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面，市場經濟體制要求政府投資領域必須重新界定。
在一般性競爭經濟領域，政府投資應該逐步退出，國有企業規模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源於財政投資還是證券融資）；在基礎性經濟領域和外溢性經濟領域，政府應該加強投資，擴大國有企業的規模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機制使得投資者可以參與企業的經營決策與經營管理，從而推動企業提高經營效率，“用腳投票”機制使得經營不力的企業及其經營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內在的優勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經宣告徹底喪失資源配置功能，而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，一是要解決國有企業的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。
在國有企業進退問題上，“進”是重點，“退”是難點。對於新增國有企業投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業經營機制的再造，從而建立起具有有效產權約束和經營激勵、符合市場經濟規律的投資機制和經營機制。具體來說，在投資方向上，政府應該繼續加大在基礎設施和公共工程、環境保護等領域投資的力度，改變我國在這些領域存在的嚴重的投資不足的問題。
首先是在基礎設施和公共工程領域。雖然隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過於強調其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎設施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如牆面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質功能並無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區域社會和經濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎設施和公共工程領域，一方面要運用“成本效益分析法”、預先優選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經營的利潤追求，切實增進公共服務水平，提升居民的福利。
其次，在環境保護等領域，雖然政府對環境保護問題的重視程度日漸提高，但由於對環境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經濟發展的步伐，出現環境保護事業明顯落後於經濟發展並直接妨礙了經濟的可持續性發展。因此，政府可以在逐步完善環境保護法規、制度的基礎上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環保企業的直接投入。
對於需要退出的國有企業，需針對不同情況進行處理：符合《破產法》要求的國有企業，應該堅決予以破產；對於經營不善，但虧損不嚴重的企業，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼併、收購；對於經營效益較好或經過重組後扭虧為盈的國有企業，可以借鑑MBO等模式進行市場化改造，實現“國退民進”。
綜上所述，在社會主義市場經濟條件下，適應公共財政體制建立和發展的要求，國有企業應該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩定和經濟發展為主要目標，在公共產品提供等領域發揮宏觀調控作用。
分類
特殊法人企業由政府全額出資並明確其法人地位，由國家通過專門的法規和政策來規範，不受公司法規範。這類國有企業被賦予強制性社會公共目標，沒有經濟性目標，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務。像國防設施、城市公交、城市綠化、水利等，應該歸入這類企業。這類企業需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。
國有獨資公司由政府全額出資，受公司法規範。這類企業以社會公共目標為主，經濟目標居次。這類企業主要是典型的自然壟斷企業和資源類企業，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機場等。從經濟學角度，這類企業的產品或服務應該按邊際成本或平均成本定價，以此來實現社會福利的最大化，而不是謀求從消費者那裡攫取更多的剩餘。
國有控股公司由政府出資控股，受公司法規範。這類企業兼具社會公共目標和經濟目標，以經濟目標支撐社會公共目標。這類企業主要是準自然壟斷企業和國民經濟發 展的支柱產業，如電子、汽車、醫藥、機場等。需要注意的是，這類企業不直接提供公共服務，而是通過向國家財政上交股息和紅利，間接提供公共服務。如果由於特殊環境，這類企業不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財政給予補償。不過，在補償以後，股息和紅利不能免除。當然，通過約定和核算，二者可以相抵。
國有參股公司嚴格來說應該稱之為“國家參股公司”或“政府參股公司”，不是國有企業，政府只是普通參股者，受到公司法規範。這類企業與一般競爭性企業無疑，沒有強制性社會公共目標，經濟目標居主導。如果它們也提供公共服務，那是它們自覺履行社會責任的行為，應該予以鼓勵和支持。對於這類企業，政府參股只是為了壯大國有經濟的實力，除此之外，政府對這類企業沒有任何其他附加的義務。
為了保證各類國有企業盡最大可能發揮各自的作用，應該完善兩種作用的評價指標體系，並賦予不同權重。公共作用採用公共績效指標，經濟作用採用財務績效，同時輔之於其他績效指標。公共績效的核心指標是社會貢獻率，財務績效的核心指標是國有資產增值率，其他績效指標主要包括客戶滿意度、企業運營效率、企業創新能力等。
出路
依照《中華人民共和國憲法》的第七條的規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”國有企業的本質屬性，是“全民所有”，在社會主義市場經濟體系下，國有資本既是屬於全體人民共同佔有的資本。
以此為依據，中華人民共和國的每位合法公民都是國有資本的天然合夥人，平等地佔有全部的國有資本，從市場經濟的組織方式看，國有企業的出路，就在於如何捋順資本所有人和資本管理之間的關係。在市場經濟的框架中，資本所有人可以通過組建董事會的方式參與到資本管理和企業運作中來。因此，國有資本可以依據憲法，承認每位公民的資本權利人的身份，在各級黨組織的領導下，按照市場經濟的遊戲規則組建各級國有資本董事會，並依法接管國有資本的運作和經營。從全世界範圍內各大財團的運作經營經驗來看，董事會的運作方式往往可以極大保證資本的高效運作和資產的盈利能力，因此，將國有資本交給各級董事會進行運作，一定可以極大提升國有資本的運作效率和盈利能力。
在國有資本逐步實現盈利的基礎上，依照市場經濟的遊戲規則，國有資本盈利的一部分將依法平等分配給各位資本佔有人（即全體公民），這種分配方式一方面符合“按照生產要素分配”的社會主義市場經濟分配原則，另一方面將大大促進社會主義共同富裕的實現進程。
如此，在國有資本實現了董事會管理方式和全民分紅的方式以後，國有企業才算成為完全符合市場經濟體系要求的正常企業，在身份上和運作方式上，才完全與私有企業沒有任何區別的企業。這種身份上和運作上的正常化，一定會賦予國有企業真正的活力和競爭力，在與私有企業競爭的過程中，才有可能真正依靠自己的實力去實現自我完善和自我發展；同時，國有企業特有的腐敗、低效問題也會都將不復存在。
國務院直屬企業（最牛的兩家）
特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。
1中國鐵路總公司
2中國投資有限責任公司
中央企業截至2018年6月，央企現有96家，就是常見的中字頭的企業，聯通，電信，移動，兩桶油之類的。
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