《黑龍江省優化營商環境條例》的制定，在2018年1月黑龍江省十三屆人大一次會議後，就被擺上重要工作日程，列入《黑龍江省人大常委會2018年立法工作計劃》，明確為年內審議立法項目。
從年初開始，經過前期大量的調研、論證、徵求意見、梳理問題等基礎性工作，目前已形成徵求意見稿，進入一審程序。
黑龍江省人大常委會組成調研組，針對徵求意見稿開展調研。五天，牡丹江、雞西兩地，實地踏查7家企業，召開6次深度交流的座談會，30個市場主體負責人、35個機關單位負責人、五級30名人大代表在會上建言獻策。
找問題“不怕揭醜亮短”
立法問計，重要的是找問題。黑龍江省人大常委會黨組書記、副主任胡亞楓表示：“應該說，企業和群眾都是親歷者，最有發言權、評判權，也是最有效的監督者，把這些意見建議收集、梳理、歸納、吸收上來，立法會更有針對性、操作性和務實管用。”
“是否還存在‘我行我素’的問題，是否還存在‘濤聲依舊’的問題，是否還存在不敢‘較真碰硬’的問題……”省人大常委會秘書長於柏青在市場主體負責人、各級人大代表參加的座談會上特意強調：為了避免大家有顧慮，擔心說問題會產生負面影響，我們已經要求機關單位人員迴避，希望大家放下包袱、敞開心扉、直抒己見。
中央、省各部門審批方面，條塊管理缺乏一定的協同配合性，容易造成審批過程中的推諉、扯皮，影響審批效率。
還沒有完全實現“互聯網﹢”政務體系，各類平臺繁多，各自為戰，信息未能互聯互通、共享困難。
有的幹部以“三定”方案為藉口，這也不能辦，那也不能辦；新官不理舊賬問題，許多地方仍然存在。
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一條條意見建議被收集、整理。與此同時，針對條例徵求意見稿的具體修改意見也不少。“牡丹江、雞西兩市，共梳理各類建議意見365條、文字材料4萬餘字。”黑龍江省人大常委會法工委一處副處長何明震說。
致力解決企業家的痛點
對這一條例的制定出臺，多方寄予厚望。
按照反不正當競爭法、反壟斷法的規定，市縣級政府部門將依據什麼規定對公用企業濫用市場支配地位、強迫市場主體接受不合理條件的行為進行查處，成為基層執法的難題。政府法治部門負責人指出，如何破解這一難題，條例還應該進一步予以明確。
工商部門提出，徵求意見稿第三十八條第二款中“建立跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制”，是否可以再深入具體一些。建議按國務院《“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，“將信用信息作為重要因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或進入，形成一處違法、處處受限”的內容或意思充實進去。
食藥監部門建議在條例中明確食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等行政檢查應不受徵求意見稿中“三個月內不得再次檢查”的限制，或者加入“可以隨時依法檢查”意思。不然，這方面工作無法進行。
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“真正促進社會生產力的進步，無論是優化營商環境、保護企業家精神，還是解決區域作風問題，還是解決企業家的痛點、難點、堵點，都離不開法治這個硬道理。用硬道理打造軟實力，黑龍江省人大常委會會科學、民主、依法立法，不做作、不忽悠、不遮不掩，努力向3800萬人民交上一份滿意答卷。”胡亞楓說。
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