2018-11-02 09:51:41 佚名

墨-輝

綜合執法無疑將會成為未來執法改革的主要思路，像以前那種各自為政，各掃門前雪的體制機制將被取消，由多頭管理融為統一總攬。

實際上，從近期各省公佈出來的改革機構我們就可以看出這種趨向，擁有行業執法權的基本都要統一劃轉至綜合執法單一機構當中。比如，成立綜合執法廳，把之前的城市管理（也就是我們常講的城管）、交通管理、文化市場、旅遊市場、農林牧漁、海洋管理等各領域內的執法權，全部劃轉至新成立的綜合執法部門。

綜合執法可以更集約化，更能提升行政效率，避免神仙打架，有利的都往自己身上攬，有風險的都往外推，可以一定程度上避免推諉扯皮。比如說，文化市場和旅遊市場有可能在功能和業務屬性上重合，而這兩塊分別由文化廣電局和旅遊委管理，那麼當一個既涉及文化又涉及旅遊的問題發生時，到底以誰為主合適？誰主導，誰從屬？這是很容易產生推諉的，不但不利於解決問題，而且還會引發公眾的不滿，影響政府部門的公信力。但要是統一劃歸至統一部門，就比較容易協調了，單位內部的協調永遠要優於單位與單位之間的協調。

在國內有些地方，實際上已經早已試行綜合執法的新模式，在下步的機構改變當中，這就是改革的路線圖和標準，建制肯定會打亂，業務重新歸整，領域更加具體，執法更加專業。

元芳有看法

此輪機構改革中央的方案對城管部門及隊伍沒有涉及，但在各省公佈的方案中，城管部門的地位有所上升，城管隊伍最關心的人員編制及權責問題各地方案雖沒有涉及，但在一些地方先行探索中可以窺見中央改革的方向。

城管局高配為政府組成部門

雖然同為局委辦等，但各單位的實際地位不同，有的是政府組成部門，有的是政府直屬機構，有的是政府工作部門，而城管局在各地往往作為住建部門的管理局，地位較之其他部門相對弱勢，但此輪機構改革，作為直轄市的重慶將市城市管理委員會更名為市城市管理局，作為25個市政府組成部門之一，與住建局在政治地位上平起平坐。

城管執法隊伍將被完整保留

此次中央機構改革方案中，明確要求一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。但這只是針對市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業綜合等五大領域的綜合執法改革，原則要求一個部門只能有一支執法隊伍，推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置。而對於相對聚焦主業的城管執法隊伍來說則不再此次合併之列，所以城管執法隊伍將從此次機構改革中得以完成保留。

明確執法人員使用行政編制

在各地市的現行探索過程中，趨勢就是將改革一線執法人員納入參公管理，解決了財政供給問題，所屬執法機構納入參照公務員管理範圍，消除了基層與機關待遇上的差別。城管執法委管理執法人員編制在現有編制基數不變的情況下，隨職責劃轉，從其他部門對應調劑增加；隨著城市常住人口的增加和城市管理執法職責的拓展，相應增加城管執法人員，這方面就解決了人員來源問題，以應對隊伍不足的問題。而傳說中的納入公安建制目前還未有消息。