2011年4月2日，我們在貴州的一所鄉村小學，幫助169個孩子在學校獲得一份熱騰騰的免費午餐。7年來，無數善良溫暖的志願者、捐贈人、企業、政府等多方合力，懷著一個最簡單的心願“希望孩子們在學校吃上一頓熱飯菜”堅守至今，累計惠及27萬孩子。
中國社會福利基金會免費午餐基金向每一個心中有善、眼裡有愛的你們致敬！7年砥礪前行，免費午餐一直堅守“透明公開”原則，收穫了公眾的信任和支持，這一份真心，我們非常珍惜，更不敢辜負。今年8月，有社會人士質疑中國社會福利基金會（以下簡稱基金會）年度審計報告與下設免費午餐基金專項審計報告披露的收支結餘差異情況。為回答公眾疑問，中國社會福利基金會啟動對免費午餐基金的7年（2011-2017）專項審計，並於11月2日於基金會官網進行公示。本著“透明公開”的原則，免費午餐基金現將該報告說明轉載如下：
關於中國社會福利基金會與下設免費午餐基金歷年審計報告披露的收支結餘差異情況專項審計報告的說明
2018年7月，有社會人士在自媒體發表文章質疑中國社會福利基金會（以下簡稱基金會）年度審計報告與下設免費午餐基金專項審計報告披露的收支結餘差異情況。質疑文章引起熱心公眾對免費午餐基金的關心和關注，對此基金會高度重視，及時向上級領導機關進行彙報，多次召開理事長辦公會開展自查自糾。2018年8月17日召開專家和媒體見面會，聽取專家和媒體意見。隨後委託北京天正華會計師事務所對免費午餐基金自成立起的賬目進行專項審計，重點審計基金會年度審計報告與下設免費午餐基金專項審計報告披露的項目收支結餘差異產生的原因。
目前，該專項審計已經結束並報上級主管部門備案，基金會將於近日在官網進行披露。依據審計報告的結論，做出如下說明：
一、公眾質疑的資金數據差異確實存在，基金會管理工作和信息披露存在疏漏和不足。
經北京天正華會計師事務所審計，基金會2016年度審計報告與下設免費午餐基金2016年度財務收支專項審計報告在捐贈收入、利息計算、業務活動支出、管理費四個方面存在差異。基金會年度審計報告中免費午餐基金結餘比免費午餐基金年度財務收支專項審計報告結餘少10,180,830.63元。基金會在審計披露時，未對兩個審計報告進行必要的核對和調整，也未對形成上述問題的原因進行必要的披露和解釋，導致公眾在閱讀報告時，產生疑惑。說明基金會在專項基金管理工作和信息公開工作中存在疏漏和不足。公眾的質疑幫助我們看到了問題，找到了差距。我們深感在內部治理和公開透明方面離上級的要求有差距，離社會公眾的期望有差距，離社會組織科學管理有差距。在這裡，我們真誠的向公眾表示深深地歉意！
二、基金會年度審計報告與下設免費午餐基金年度財務收支專項審計報告中收支結餘差異形成的原因。
審計表明，由於收支統計和披露口徑不一致，基金會2016年度審計報告與下設免費午餐基金專項審計報告披露的免費午餐基金收支、結餘數據均存在差異。截至2016年末，基金會年度審計報告中免費午餐基金結餘比免費午餐基金年度財務收支專項審計報告結餘少10,180,830.63元。經對比，差異形成於2011年至2016年，其中：捐贈收入少241,777.11元、利息收入少7,172,943.74元、業務活動支出多31,708.56元、管理費多2,734,401.22元。
差異情況見下表：
1、捐贈收入差異
經審計確認，2011年至2016年，基金會年度審計報告披露的捐贈收入比免費午餐基金專項審計報告披露數額少241,777.11元，主要是免費午餐網絡籌款公益店（以下簡稱公益店）捐贈收入差異和統計差異等問題造成的。
基金會每月將公益店捐贈款扣除平臺費用後轉入開戶銀行，基金會對於公益店捐贈收入的確認是以每月從公益店提現轉到銀行賬戶的資金額為依據；免費午餐基金專項審計報告確認的公益店捐贈收入是按照捐贈人直接打入公益店的金額（包含平臺費用）進行確認。雙方統計口徑的不同造成公益店捐贈收入形成差異，基金會年度審計報告披露的公益店收入比免費午餐基金專項審計報告披露的收入數少240,137.03元。
這期間發生的會計差錯（已調整）造成基金會收入比免費午餐基金專項審計報告披露數多135,228.69元；同時，免費午餐基金專項審計報告重複計算公益店收入143,236.09元；還有因為財務處理差異引起的差異6,367.32元。
241,777.11=240137.03-135228.69+143236.09-6367.32
2、利息收入差額
基金會根據捐贈法和實際核算情況，未對所屬各專項基金的資金單獨核算利息，每年末將銀行利息收入統一列入“非限定性淨資產”，統籌管理，並在年度審計報告中對外披露。
2011至2016年，免費午餐基金專項審計報告以免費午餐基金資金總額佔基金會資金總額的比重，測算出當年的利息收入，並在免費午餐基金年度專項審計報告中披露。
2011年至2016年，免費午餐基金測算的利息收入累計為7,172,943.74元。基金會在核算時未單獨計算這部分利息也未將其計入免費午餐基金賬下。
3、業務活動支出差額
基金會審計報告中免費午餐基金業務活動支出比免費午餐基金專項審計報告披露數據多31,708.56元。
經核對，業務活動支出差異主要原因是免費午餐基金購入電腦、打印機等辦公設備時，基金會統一作為低值易耗品計入當期費用並登記備查賬，免費午餐基金專項審計報告將其調整為固定資產並計提折舊。
4、管理費差額
基金會免費午餐基金計提的管理費比免費午餐基金專項審計報告數多2,734,401.22元。
經核對，管理費差異是由於基金會本級、免費午餐基金計提管理費基數不同導致。2011年免費午餐基金成立時，基金會參照其他專項基金的慣例做法按照收入的5%計提管理費；2012年後，基金會為扶持免費午餐基金髮展，經理事長辦公會研究決定，按照捐贈收入的3%計提管理費。2011年至2016年，基金會對免費午餐基金按收入額累計計提的管理費為10,992,041.37元（基金會對物資捐贈及救災捐贈不計提管理費）。免費午餐基金專項審計報告中則是按照每年支出額的3%計提管理費，2011年至2016年累計計提管理費8,257,640.15元。兩者差異2,734,401.22元。
綜上所述，四個方面的差異導致了基金會2016年度審計報告結餘數據比免費午餐基金2016年專項審計報告披露數據少10,180,830.63元。
三、審計表明，免費午餐基金的資金是安全、完整的，沒有發現違法違規問題。
經審計，兩份審計報告在統計數據上存在差異，披露時對產生差異的原因沒有盡到主動公開透明的責任，給公眾造成了疑惑。說明基金會在專項管理上和信息披露工作上存在疏漏和不足。但同時審計也看到，免費午餐基金所有資金支出均遵守國家法律和基金會專項基金管理辦法規定，資金是安全、完整的。沒有發現被侵佔、貪汙、挪用和流失等違法現象。
北京天正華會計師事務所出具的專項審計報告認為：免費午餐基金捐贈資金結餘全部在基金會銀行賬戶結存，對應資金安全、完整。
四、進一步改進利息和管理費核算工作，按照國家法律法規和基金會制度規定，統籌管理和使用好管理費及利息產生的差額。
經審計，認為基金會對利息收入的核算是合理的，對免費午餐基金管理費的計提符合規定。但是，隨著事業的發展新情況，新問題不斷出現，管理必須與時俱進。要進一步完善基金會利息和管理費管理制度，理順管理體制和機制，正確處理各方面利益關係，管理好、使用好非限定性資金。
此次被質疑反映的管理費和利息差額，此前一直在基金會的賬上記載，作為非限定性資金統一管理。基金會的非限定性資金主要用於脫貧攻堅，扶危助困“救急難”，隊伍建設，新項目開發等公共項目開支。我們充分理解免費午餐基金捐贈者希望擴大免費午餐項目資金來源，增強項目覆蓋能力的願望，根據基金會免費午餐管委會2018年6月的請示，基金會原則同意運用非限定性資金加大對免費午餐基金的支持力度。免費午餐管委會可以按照基金會的有關規定申請非限定性資金，用於項目開展，隊伍建設等用途。
五、認真吸取教訓，進一步加強內部治理，理順專項基金管理，主動做好信息公開工作，切實整改，把基金會辦成公眾放心的慈善組織。
公眾的質疑監督給我們上了一課，我們深深的認識到慈善組織的管理要嚴之又嚴，細之又細，來不得半點粗疏和懈怠。信息公開工作要積極、主動、透明、詳盡，來不得半點虛假和馬虎。接受社會公眾監督要自覺、真心、主動，要習慣在公眾的監督下做慈善。
下一步，我們將深刻吸取教訓，舉一反三，認真改進工作：
1、切實加強對專項基金的管理，依法依規做好慈善工作。
專項基金是基金會重要組成部分，對壯大慈善力量，增加慈善資源起著不可低估的作用。同時要認識到專項基金是基金會的內設機構，不是法人單位，不具有法人權利。我們既要充分發揮專項基金的主觀能動性，又要依法依規加強管理。要借這次質疑監督的契機，深入查找專項基金管理的薄弱環節。舉一反三，進一步完善專項基金業務管理、財務管理、人事管理和信息披露等方面的管理制度。進一步統一統計口徑、統一開展審計、統一信息披露。在業務運行、財務統計、人力資源和信息披露等方面，防止和杜絕出現管理兩張皮，口徑不一致，信息不透明的問題。
過去7年裡，基金會一直支持免費午餐基金管委會積極主動開展慈善公益工作，不斷拓展業務領域，為更多的受助孩子送去溫暖。信任並支持免費午餐基金科學管理，自我約束，主動開展信息公開。今後要一如既往的支持免費午餐基金進一步加強管理、依規運行、增強活力，加快發展更好的造福社會。
2、進一步自覺接受公眾監督，虛心聽取社會各界對基金會的意見和建議，建章立制、防微杜漸、廉潔從善，保證基金會在正確的道路上健康發展。
慈善工作是一項以誠信為基礎的全社會參與的公益事業。廉潔和透明是生命線。要進一步加強廉潔制度建設，扎牢廉潔從善的籬笆，細化工作流程，細挖廉潔風險點，用制度保證慈善資金的安全。要加強監督檢查，層層壓實責任，對重大失誤要進行追責，防止用信任代替監督，保證慈善資金不跑冒滴漏。要聞過則喜，虛心聽取公眾意見和批評，不管是順耳的還是刺耳的，都是對慈善事業的支持和愛護。問題面前要認真的聽取意見，深刻的反思問題，深入的查找原因，切實的改進工作。始終沿著健康的道路發展，把基金會辦成公眾放心的慈善組織。
3、努力做好信息披露工作，確保信息公開、透明，讓慈善在陽光下運行。
慈善活動必須接受公眾監督，這是慈善活動健康發展的必由之路。2018年9月1日實施的《慈善組織信息公開辦法》，對慈善組織信息公開提出了具體要求，指明瞭方向。我們將認真學習貫徹，主動全面的公開信息，主動回應公眾關切，自覺接受社會監督，不斷提升管理水平。
此前，基金會召開會議研究落實《慈善組織信息公開辦法》，決定根據辦法第18條“三個一致”即“慈善組織對外公開有關機關登記、核准、備案事項時，應當與有關機關的信息一致。慈善組織公佈的信息相互之間應當一致。慈善組織在其他渠道公佈的信息，應當與其在統一信息平臺上公佈的信息一致”的要求，從會計核算，統計核算的源頭入手，理順核算口徑、標準和範圍。安排專項基金與會本級同步進行審計，統一對外發布信息，杜絕信息不一致的現象發生。
基金會是在公眾的關心支持下成長起來的慈善組織，免費午餐基金是廣大愛心公眾用心血培育出來的公益項目。沒有公眾的支持將一事無成。同時，沒有公眾的監督就會迷失方向。衷心感謝社會公眾對基金會以及下設免費午餐基金的精心呵護和長期支持，由衷的歡迎社會公眾對基金會的工作進行監督和批評。誠摯的邀請免費午餐基金的捐款人、志願者，以及對該項目有疑問的愛心人士來基金會核查賬目、溝通交流、指導工作。
公益慈善是全社會的共同事業，需要大家的貢獻和付出。一個好的公益慈善項目是項目人員、捐贈人、志願者長期共同努力的結果。公益行業的健康成長需要更多的理性監督和建議、積極的質疑和批評，需要大家的呵護和關懷。基金會將以這次質疑監督為契機，深刻反思，認真整改，健康發展，不辜負社會各界的信任和支持。
特此說明。
詳情請查看中國社會福利基金會官網《關於免費午餐基金歷年審計報告收支結餘差異情況的專項審計報告》。
中國社會福利基金會
二〇一八年十一月二日
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