2018年9月，湖南省住建廳黨組書記、廳長鹿山做客紅網“省政府組成部門主要負責人談法治”欄目。
鹿山暢談湖南住建法治建設的探索與實踐。
編者按：法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。十九大報告對全面依法治國作出重要部署，湖南持續深入推進全面依法治省，開創了法治湖南建設的新局面。為貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，全面推進法治湖南建設，省委法治辦、省司法廳推出“省政府組成部門主要負責人談法治”視頻訪談，看黨政主要負責人如何履行推進法治建設第一責任人職責，如何落實國家機關誰執法誰普法責任制，讓依法行政成為每一名國家工作人員的自覺追求，讓法治觀念在執法過程中深入民心，讓法治成為根植於群眾內心的信仰。
紅網時刻新聞記者 盧欣 長沙報道
緊密結合住建領域民生需要，大力推進住建領域民生立法，《湖南省城市綜合管理條例》《湖南省物業管理條例》等接連出臺；健全重大行政決策機制，凡屬“三重一大”範圍的重大決策事項，必須通過合法性審查……近年來，湖南省住建廳緊緊圍繞省委省政府法治湖南建設戰略部署，切實按照建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府要求，堅持以人民為中心，紮實推進依法行政，全面加強法治政府建設。
“以人民為中心，以法治為引領，著力推動湖南住房城鄉建設事業創新發展。”近日，湖南省住建廳黨組書記、廳長鹿山做客紅網“省政府組成部門主要負責人談法治”欄目，暢談湖南住建法治建設的探索與實踐。
“第一責任人”要做學法的模範
習近平總書記指出：各級領導幹部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”。
鹿山認為，當好“第一責任人”，首先要解決好思想認識問題，即要充分認識“關鍵少數”直接關係法治建設成效，充分認識法治建設是地方發展的重要組成部分，充分認識法治素養是提升執政能力的基本保障。其次要做好表率，做尊法的模範，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模範，帶頭瞭解法律、掌握法律；做守法的模範，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模範，帶頭厲行法治、依法辦事。
發揮“關鍵少數”的關鍵作用，要始終堅持法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，認真履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，在法治建設重大問題上要親自部署，重點環節上要統籌協調，重要任務上要親自督辦，切實發揮好法治建設帶頭人和主心骨的作用，把本地區本部門各項工作全面納入法治化軌道。
“法治”貫穿湖南住建發展
“法治住建”已成為住建工作的一個高頻詞彙。
鹿山介紹，近年來，湖南省住建廳堅持貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》及湖南實施方案為主線，主要做了五個方面的工作：
一、以民生需要為動因，紮實推進民生領域立法。省住建廳堅持大力推進住房和城鄉建設領域民生立法，著力解決民生領域存在的突出問題。制定《湖南省城市綜合管理條例》，解決城市管理面臨的突出矛盾和問；制定《湖南省物業管理條例》，解決物業管理領域的矛盾和糾紛；制定《湖南省綠色建築發展條例》，規範全省綠色建築發展。制定《湖南省農村建房管理辦法》。
二、以民主決策為重心，健全重大行政決策機制。先後出臺住建廳重大行政決策規定、推行重大行政決策目錄化管理、實施重大事項社會穩定風險評估工作制度。凡屬“三重一大”範圍的重大決策事項，如“放管服”改革、“三個清單”、重大項目經費安排等，必須通過合法性審查。
三、以民權保障為根本，嚴格規範公正文明執法。住建廳所有行政處罰、行政許可都必須經法規處合法性審查，未經審查的，一律不得發文，確保執法行為的合法性和適當性。
四、以民便辦事為原則，全面清理行政審批事項。對省住建廳權力清單事項進行全面梳理。清理後，保留權力清單共89項,減少5項；由省住建廳審核轉報類事項共10項；實行市縣屬地管理的行政權力共246項。對照《湖南省行政事業性收費目錄清單》，對廳機關、直屬單位、協會涉企收費進行全面清理和自查。
五、以民智提升為目標，落實普法學法責任機制。制定《湖南省住房城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020）》，對全系統“七五”普法作出全面安排部署。加強重點人員法治宣傳教育，採取多途徑多方式進行普法宣傳。
打造一支文明執法的“城管新軍”
近些年來，一些地區城市管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放、少數城管人員野蠻執法和暴力執法的現象依然存在，社會各界反映較為強烈，導致“城管”在社會公眾中形象不佳。《湖南省城市綜合管理條例》是省住建廳規範城市管理和行政執法、加強社會治理所做的一件大事要事。
鹿山說，《湖南省城市綜合管理條例》既是一部城市管理工作的“當家法”，也是一部促進城市和諧、提升城市品質、提高人民群眾幸福指數的“民生法”，是全國首部省級層面規範城市管理和綜合執法工作的地方性法規。《條例》出臺對湖南省城市管理工作具有里程碑的意義，社會各界高度關注。
鹿山認為，打鐵還需自身硬，《條例》對城市管理綜合執法從行政處罰權範圍、行政執法資格、行政執法程序、行政執法措施、協管人員管理以及管理規範等均作出了明確規定。今後將重點深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，切實轉變城管工作作風，樹立嶄新城管形象。
用法治解決物業管理中的痛點、難點
隨著經濟社會的發展，小區物業管理服務中的存在的矛盾和問題層出不窮，突出體現在業主大會成立和開展活動存在啟動難、籌備難、決策難、換屆難，物業維修資金籌集、管理、使用、增值難，房屋質量問題維修難，老舊小區改造和增設電梯難、停車難等系列問題。
基於此，《湖南省物業管理條例》於今年7月份正式出臺。
鹿山說，《湖南省物業管理條例》完善業主自治機制、優化維修資金監管、落實物業承接查驗、創新物業保脩金制度、破解小區停車難題、推進老舊小區改造，是省住建廳加強社會治理的又一盛事。
9月4日，湖南省住建廳還制定印發《湖南省城市既有住宅增設電梯指導意見》，對老舊小區增設電梯提供了有效的制度保障。
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