新冠肺炎疫情發生後，由60名律師組建的青海省新冠肺炎疫情防控律師服務團，分為應急處置法律服務組、政府法律事務服務組、民營企業法律服務組，積極服務於我省依法防疫工作。這60名律師中，不乏政府法律顧問和政府法律顧問專家庫成員的身影。在突發重大公共事件時，他們充分發揮專業優勢及時回應群眾法律需求，提供優質便捷法律服務，為共同抗擊疫情營造和諧穩定環境。
從早期為政府擔任代理人參加訴訟，到如今為政府重大決策提供法律意見、協助起草和修改重要法律文書等，政府法律顧問的服務範圍越來越廣泛。青海省人民政府法律顧問制度如何日趨完善，如何發揮作用？近日，帶著這些問題記者採訪了相關人員。
打通法律服務“最後一公里”
2月中旬，海西蒙古族藏族自治州99名村居法律顧問以“互聯網+法律服務”的方式，及時進駐各自服務的129個基層村（社區）公共法律服務微信群，開展在線諮詢解答、普法宣傳等線上服務活動。同時，把宣傳傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規及刑法、治安管理處罰法等內容作為宣傳重點，為群眾普及疫情防控和法律知識，這是我省政府法律顧問開展法律服務的一個縮影。
截至目前，全省362個鄉（鎮）政府建立了政府法律顧問制度，全省4605個村（社區）法律顧問實現全覆蓋。全省1346名律師、公證員及基層法律服務工作者擔任村居法律顧問，打通了我省法律服務“最後一公里”，將大量社會事務和矛盾糾紛引向法治軌道，從源頭上提升了社會治理的法治化水平。
從首個到全覆蓋 是如何實現的
2015年，省政府和8個市州政府，西寧市、海東市所屬縣（區）政府、6個州府所在地縣（市）及格爾木市政府全部建立了法律顧問制度。2016年，縣級以上人民政府建立法律顧問制度，以省、市州和縣三級政府為主體框架的政府法律顧問服務體系初步建立。2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》後，法律顧問制度分步實施、深入推進。目前，我省法律顧問制度已普遍建立。
多年來，作為省政府法律顧問的青海省社會科學院政法研究所所長、教授張立群見證了政府法律顧問制度的不斷完善。問及感受，張立群說：“在倍感光榮的同時，我更感到責任的重大。在依法治國的大環境下，法治政府建設格外重要，政府法律顧問在法治政府建設中起了助推作用。作為法律顧問，對政府提供相關法律服務，一方面要立足省情，另一方面還要和國家法治政府建設內在要求相吻合，這是我們的重要任務，也是新的挑戰。”
真正成為政府的法治“參謀”
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。”
充當“智囊團”，積極參與政府科學決策。受聘的政府法律顧問主動發揮專業特長和聯繫群眾廣泛的優勢，當好法意、民意代表，圍繞法意明確、法理正確、法條準確的標準，提出意見建議，使政府決策和行政行為體現民意、集中民氣、凝聚民力。2019年2月1日，我省首部由律師參與制定出臺的地方條例——《青海省大氣汙染防治條例》的實施，開創了我省政府部門委託第三方起草法律法規的先河，對我省今後立法工作產生深遠而積極的影響。
從圍繞重大決策建言納諫，到圍繞依法行政開展監督，政府法律顧問在風險管控、程序規範、權利救濟等方面，主動盡責，高效服務，切實發揮法治“外腦”作用。
截至目前，我省政府法律顧問已連續4年對34家省級法治政府示範創建單位開展了全面評估，促進了各級行政機關依法行政能力的提升。對“減證便民”舉措落實情況跟蹤問效，從2018年起委派200餘人次，政府法律顧問先後為865家民營企業開展多批次“法治體檢”，提升規避風險能力，促其依法依規生產經營。將政府法律顧問有序拓展到公共法律服務領域，積極參與糾紛化解、公共法律服務等。
法律知識和法律實踐日新月異，作為長期從事律師實務和法學理論研究的政府法律顧問，如何保證法律顧問的服務水平，實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一？
擔任“助推器”，全面推進政府依法行政。省政府法律顧問、省律師協會會長馬福祥表示：“目前，政府法律顧問中有資深律師、有專家學者，我們要充分利用發揮專業優勢、理論優勢和實踐經驗優勢，在政府重大決策、重大法律事務論證、法規規章草擬、政策法規評估等方面提供客觀、專業和有建設性意見和建議，為推動政府依法行政工作發揮更好的作用。法律顧問要做好與法制部門及相關部門的溝通工作，經常參加省政府和法制部門組織的各項活動，還要增強相互之間的溝通和聯繫，適當分工協作，做到優勢互補，真正成為政府的法治‘參謀’。”
完善“法律顧問+專家庫”工作機制
3月18日，省政府舉行法律顧問聘任儀式，省委副書記、省長劉寧向新聘任的13名省政府法律顧問和20名省政府法律顧問專家庫成員頒發聘書。
當日，省政府辦公廳印發的《青海省人民政府法律顧問工作規則》也正式施行，為規範省政府法律顧問工作提供依據。
2017年以來，全省各級行政機關把“普遍建立政府法律顧問制度”作為推進法治政府建設進程的重要內容，151名專家和律師組成全省政府法律顧問專家庫，探索構建“法律顧問+專家庫”工作機制。
2019年，青海省司法廳向社會公示了青海省政府法律顧問專家庫擬組成人員名單和青海省政府法律顧問擬組成人員名單，在社會監督下有力推進完善“法律顧問+專家庫”工作機制。
省司法廳法律工作處副處長楊恆說：“2017年、2019年，我省兩次對省政府法律顧問專家庫成員作了動態調整，補充優化組成人員，併為全省行政機關提供服務，緩解了部分市州、縣區政府‘無人聘、聘請難’、外聘政府法律顧問報酬支付不規範以及服務管理不規範的問題。”
定期對省政府法律顧問專家庫成員增補，把熟悉商業交易、資本運營、社會治理等領域的專業人才吸收到專家庫成員中，優化結構比例。健全完善政府法律顧問日常管理、業務培訓、考評獎懲等工作機制。合理確定外聘政府法律顧問報酬……今後，我省將全面形成與經濟社會發展和法律服務需求更加相適應的政府法律顧問制度體系，在建設法治政府的道路上勇毅前行，做政府依法行政的後盾。
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