榆陽區人民法院·馬寧
調查時間：2018年6月23日
調查地點：榆陽區上郡路街道辦事處秦懷路社區居民委員會
調查對象：拆遷失地農民，村幹部，外地農民工，社區新居民；
調查方法：面談，實際走訪
調查目的：通過對目前社區情況調研和了解，希望能夠引起重視，增強社區新居民的法制教育，使依法治國真正的深入人心。
從黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，到1999年通過憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法第五條，從此，我國真正意義上實施了依法治國，時至今日，依法治國已經實行了十多年了。而起作用也巨大，影響也極具深遠。以此同時，民主意思不斷增強，人民更會運用法律手段來維護自己的合法權益。
但是，這些只是從全國的平均水平來看的，現在的中國城市生活法制融入的很深，市民們都懂的運用法律。可是如果從基層來看，特別是從城市周邊的拆遷失地農民、外地來湖安置的新居民來看的話，結果又會怎樣了呢？也是一直都是緊緊圍繞中央提出的依法治國，深入實施依法治國的治國方略。
一、調查內容
（—）法律意思有所增強，開始信仰法律
從我瞭解到的情況來看，現在很多人特別是社區裡的人們都在有形、無形之中有了一種意識，就是遇到糾紛、權利受到侵害時，會多考慮集中解決方法，而很多時候會想到運用打官司的方式來解決。水苑小區有一位姓王得建築工，他是農民工，年齡也比較大，50大幾了，家裡負擔也比較重，還有個上大學的孩子要他供著。到年末了，其工資還有被拖欠的，為了拿回拖欠工資，他們已經不像以前建築工人那樣，把建築工地上的東西全部拿走，也不是像以前那樣帶了一大堆的人去跟老闆鬧事了，索回工資。而是，先跟建築老闆商議，交涉。之後見未果，就去找街道政府，請求政府出面干涉要回了拖欠工資。當時，他們還有一種想法就是如果實在不行就是會去法院對建築老闆提起民事訴訟。基於這種認識我相信，現在越來越多的農民開始相信法律是解決爭議，維護權利的重要方式，便開始信仰法律了。對這點我感到很欣慰，因為我們國家封建時間太長，受歷史影響，人治色彩太濃了，能夠樹立法治意識已經很不錯，即使不是很深。
（二）對法律知曉不夠，認識不足
我每次在跟社區裡的新居民聊天中發現，他們基本是不知道什麼多少法律，只是通過電視、別人講的知道點法律能夠維護自己的合法權益，當權益被侵犯時能夠即使得到救濟。就這樣開始對法律有種崇拜感、高深感。是些很深奧的東西。一般居民是瞭解不到，知曉不多，當得知我的專業就是法學時候，再他們看來，那是個很好的專業，很有前途的。可他們並不清楚，法律其實就是調整社會普遍生活中所產生的社會關係的規範。就是與他們生活有關，也是從他們的生活中抽象出來的用於指導以後的社會生活。而且，他們有很多人對法律的看法也很偏激，認為法律只是給有錢、有權勢的人準備的，總結起來就是為有地位的人準備的，一般的居民根本就得不到什麼好處，只要有錢，也只要給錢，就會有相對輕的結果，就能贏得官司，平頭老百姓因為既沒錢也沒有地位，所以總是吃的啞巴虧，這種看法對法律追求的公平、正義的目標是中曲解，對法律認識不到位，這樣對法制建設產生影響，偏離正常法治軌道，對我國深入實施依法治國產生不良影響。
（三）運用法律解決糾紛較少
基層人民，特別是廣大社區裡的居民雖然對法律有了一些瞭解，也知曉了一些法律知識，也稍微增強了法治意識。但是，真正會運用法律途徑來解決的糾紛、維護自己的被侵之權的人很少，假期我去人民醫院看望我一個以交通事故而造成右腿骨折的叔叔，在那骨科住院部，從其他病人中瞭解到，他們很多人是因為交通事故而造成的骨折。且有些家屬也遇到這種情況，當我得知他們很多人為了要求行為人支付醫療費，很多要麼就是通過聯合親戚朋友，強制威脅行為人賠償，要麼就是與行為人私下協商，或者有些怕事的根本就是自己全部支付所有費用。雖然，我國法律並沒有禁止私下解決，即私了。私了，解決起來更迅速，但是，這樣的話容易引起打擊報復，相互之間，由於威脅或者忍氣吞聲都容易引起一方的心裡不平衡，容易引發之後一系列的不良潛在的影響，而且，私了，賠償的數額很多要麼具有敲詐性，要麼就是讓受害人受損。儘管如此，他們還是不願意讓國家機關，特別是司法機關干涉。
（四）居民提起的訴訟少
我去榆陽區人民法院瞭解到，現在法院受理的案件雖然在增多，特別是，民事案件增多，這說明人民越來越接受司法解決爭議，人民的法律意識得到了增強。後來我才發現那些提起訴訟的原告很少有個體居民的，聽法院內部人說就民事案件，居民提起訴訟比例不足民事訴訟的10%，基本都是些企業、單位、其他組織以及一些收入相對較高的城市居民。這也說明了，新居民中的法治建設還有很長一段路要走。
（五）弄明對運用法律解決爭議心存恐懼
經過多年的法治建設，廣大居民雖然意識到了，可以運用法律途徑來解決爭議，但是，在他們心中人仍就認為法律並不是最好的途徑，因為在他們看來，打官司容易引起對方的打擊報復。因為在我們居民心中，一向喜歡得到心理上的平衡，也不管其他後果，所以特別是在對方或者對方的親戚朋友，有些權勢，會利用聚集眾人暴力威脅，那勢必對今後的生活引起不良影響。特別是現在咱門中國的黨、政幹部，由於其受嚴格監督，極易濫用自己手中的權力。同時還有個問題就是，當廣大居民與政府有關部門鬧矛盾，那麼，居民處於弱勢地位，而政府及相關部門又有一定的地方立法權，加上執法者的身份，那就是很強勢了。可以通過給居民辦理各種事情通過拖延，敲詐勒索等各種方式來對其進行打擊報復，因為就與居民關係密切的還是政府，從出生到死亡都是離不開的，也正是在此，即使當時通過法律維護了權利，但是在以後就不好辦了。會惹上更多必要的麻煩。
二、調查結果
（一）司法成本高，效率低
在我國，特別是廣大基層社區，很少有居民會運用法律來維權，原因可能是是因為他們不懂法，害怕法，也可能是害怕纏上國家機關，但最主要的是費用問題，因為不懂法，所以如果真的要進行司法救濟那麼久的請懂法的律師，那麼就得花費很多，而請律師，我們都知道，費用是比較高的。好像最少也是總費用的百分之十以上。同時由於我國法律不是很完善，很多案件還多是誰告誰舉證，因此花費的時間、精力很多，加之法律知識缺乏。同時，在居民看來就那些訴訟費用也是很高的，訴訟費用可能由於我國人口多，問題也多，而國家給予的經費有限，因此不能完全滿足辦案需要，可能多訴訟費用高有些影響。更為重要的是，司法工作人員在我國比較少，一個區就一個法院，一個律師事務所，少量的人在社區做法律服務者。而且，因為案件多，各種舊案，新案都拖沓，堆積，辦案效率地下，一般的民事案件至少需六個月，更甚至一年多之後才有結果也很正常。假期我去看我叔，因為交通事故，造成右腿骨折，因治療花費大，家裡條件不好，很多親戚朋友湊齊錢進行治療，當對肇事者要求賠償時，肇事者只賠償小額之後就沒有支付。為此，就請律師打官司，但是，由於自己費用沒有，又不好向大夥借時，律師便提議由律師提前按照一定比例支付一定資金給我叔先行治療，而由律師進行訴訟，而對於勝訴而得到的賠償就歸律師所有。從上述可知，如果真的要運用法律來解決的話，那麼就得拖延很久，對治療就非常的不利。因為不能及時得到賠償。有點遠水解不了近火。
（二）觀念上不願打官司
在基層社區生活久了就會發現，現在的社區受傳統的思想影響大，很多人都是排斥國家機關干預他們的生活，特別是司法機關干預他們的糾紛。我在叔叔上班的一名叫龍馬飼料公司的工人中瞭解到，其實他們基本都是從農村來的，當問到他們對打官司的看法時，普遍的反應是他們都是害怕，在他們一向看來，打官司都是些不安分的人，感覺都是壞人似的，好像都不是什麼好人，都是有錯的。而且他們也根本就不想跟國家機關接觸，有種對國家機關的恐懼感，而且農民還會感到他們在司法中地位卑微，認為即使有理由也很難站的住腳，也容易受其借用種種理由敲詐。
（三）司法工作人員及相關法律服務人員素質不高
由於我國實行法治不久，很多司法人員專業素質不過關，很多都是中專生、高中生、或者一些幹部只是經過短期培訓就上崗，很多都沒有接受正規的大學法學專業知識教育，因此他們中很多人，素質低，辦理案件是容易出現錯案，同時很多司法工作人員，職業道德素質也比較差，道德素質也比較差，沒有站在公正的第三者的位置公正的依法審查，合理解決糾紛，相反很多人還利用職權，假公濟私，以權謀私，把這種機會當作是發財機會，到處收受錢財。把法律要求的公正拋於腦後，給農民以很不良的影響。
（四）中國法治建設大背景
在我國，法制建設是在政府的推動下進行的，因此存在著集中明顯特徵，即是政府推進型、政治體制改革滯後型、法制觀念缺失型。因此在政府推進型法治中，政府權力很少受限，這種情況在基層社區比較典型，很多的法治宣傳都是由政府推進，而且很多的法治執行無形之中也讓基層政府插手了；再者在政治體制改革中，權力制約問題還不完善，這更是阻礙了法制建設；就法制觀念來說，我國距西方發達國家大概相差300年，而就硬件來說，和西方國家沒有多大差異，科技的差別也很小，制度差別也不大。就比如“法律至上”的觀點現在才提出，而人家幾百年前就提出來了，這就是差距。再與我國基層居民的法治意識中，更是有距離。
三、調查體會
為了真正貫徹黨和國家依法治國的方略，深化法制建設，特別是加快基層社區。因為我國基層社區人數眾多，是對我國整體提高法治水平是一個挑戰。為此：
首先，我們得想方設法，通過各種渠道，提高他們的收入，增強新居民階層的經濟基礎，是他們可以有更多可以自由支配的財產，以便於他們負擔各種司法費用，以及相關因為運用法律而產生的各項支付。
然後就是加強對從事司法工作以及與司法工作有關的服務人員的素質教育，是他們的服務水準更上一個臺階，更好的服務，具體說來，可以是，加強對司法服務人員的專業技能培訓，嚴格專業法律服務人員的准入和考核，招收大量受過大學專業法學教育的大學生入司法服務系統，充實整個隊伍，注入新的血液；同時還得加強對司法工作人員思想、道德教育，提高他們思想、道德水平，使他們真正樹立公正司法，為人民司法，而不是以權謀私。
還有，對司法機關進行改革和監督，加強管理，加大簡易程序，降低司法成本。加快對舊案、積案的處理，在保證公正的基礎上儘快結案，及時解決爭議。
再有，我們應該加大法治宣傳，加強法治教育，發揮各種媒體宣傳作用，可以通過電視、報紙、網絡等向廣大社區新居民宣傳，同時也引導居民去學習法律，增強法治觀念，增強運用法律維護自己權利的意識，同時，也去積極監督其他主體守法。如，對政府，對黨員，對幹部進行監督。
最後，廣大幹部，黨和領導人，自己要積極主動守法，維護法律權威，同時司法部門應對違法法律的行為人依法處理懲罰，為全社會建設法治社會樹立榜樣，特別是在基層社區更是要樹立典型。為全社會建設法治創造良好環境。
我相信，我們社區的法治問題，在各方共同努力下，會取得長足進步的。
閱讀更多 傳媒經濟網 的文章
