楓橋經驗55年實踐者訪談
以民意為導向，以滿意為目標
提升推廣新時代“楓橋經驗”的“杭州戰法”
——專訪金志同志
人物名片：金志，1968年4月出生，浙江臨海人，1990年8月參加工作，1992年9月加入中國共產黨，中央黨校研究生學歷。曾任嵊州市委書記，中共嘉興市委常委、公安局長。現任浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局長。
當前，杭州正處於“後峰會、亞運會、現代化”的特殊歷史方位，隨著經濟社會快速發展，城市規模不斷擴大，人口持續淨流入，在招商、引資、旅遊等“紅利”凸顯的同時，也給社會治安、交通管理、消防安全以及矛盾糾紛化解等社會治理工作帶來前所未有的壓力和挑戰。
近年來，杭州市公安機關立足城市發展變化新特點，聚焦社會主要矛盾變化和人民日益增長的美好生活需要，堅持“以人民為中心”的發展理念，以民意為導向，以滿意為目標，不斷探索實踐專群結合、多元共治的基礎社會治理模式，與時俱進創新發展新時代“楓橋經驗”，基層社會治理水平不斷提升，得到黨委政府和人民群眾的高度認可。杭州市公安局連續13年蟬聯市政府綜合考評“優勝（滿意）單位”，2016年、2017年連續兩年取得全市第一的好成績。新時期，杭州公安工作如何更上一層樓，在提升推廣新時代“楓橋經驗”上有哪些“戰法”創新？為此，本報記者專訪了浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局長金志。
有什麼樣的思想，才會有什麼樣的結果
從越劇之鄉嵊州到紅船聖地嘉興，再到西子湖畔的杭州，無論是主政一方的黨政領導，還是掌管一方平安的公安局長，金志對提升推廣新時代“楓橋經驗”一直有著深厚的感情、深邃的思考和深刻的認識。
金志說：“我有在黨政機關和公安機關的多崗位歷練，不管在什麼工作崗位上，我都始終堅定一個認識，就是基礎紮實才能壘起萬丈高樓，才能以不變應萬變。因此，不管在什麼工作崗位上，我都把抓基層、打基礎的工作擺到重要位置來抓。”
在任嵊州市委書記期間，金志就堅持工作重心下移，在廣大黨員幹部特別是鄉鎮幹部中大興實幹之風，以實績論英雄、以實幹促發展，取得明顯成效。2015年到嘉興擔任市委常委、公安局長之後，金志同樣緊抓基層基礎工作不放鬆，經過幾年努力，嘉興實現群眾安全感創近五年新高、同比增幅居全省第一，公安機關綜合考評基礎板塊全省第一，並以紮實的基礎工作圓滿完成多屆世界互聯網大會安保。今年5月到杭州工作後，面對杭州多年“平安考核”成績不理想的實際，金志旗幟鮮明地提出全市公安機關要“解放思想，對標一流，爭先進位”，要求杭州公安準確把握新形勢、新要求、新挑戰，與全省、全國一流的單位去對標對錶，與他們比理念、比措施、比作風、比實績，特別要把基層基礎作為公安工作的戰略性、支撐性工程來抓。近期，杭州市公安局專門下發《關於堅持以實績論英雄全力打造一流警隊的工作意見》，特別強調在幹部選拔任用中要注重基層工作經歷和實績表現，進一步推動全局上下形成“大鼓實幹激情、大興實幹之風”的濃厚氛圍。
金志說：“解決問題首先要從思想解放開始，只有思想解放，認識到位，方法才會對路。從大的邏輯來說，思想決定結果，因為有什麼樣的思想就會有什麼樣的要求，有什麼樣的要求就會有什麼樣的行動，有什麼樣的行動才會產生什麼樣的結果。”
群眾需求是我們工作的“風向標”
習近平總書記提出，“要把實現、維護和發展人民群眾的根本利益作為學習推廣‘楓橋經驗’的出發點和歸宿點”。面對量大面廣、日益繁重的公安工作任務，僅憑公安機關單打獨鬥已經不能完全滿足工作需要，必須相信和依靠群眾，組織發動群眾參與社會事務的管理之中。
金志說：“我們始終堅持把群眾需求作為工作的‘風向標’，警務跟著民意走、圍繞民意轉。結合省市‘大學習大調研大抓落實’的部署要求，深入開展‘處（局）級幹部聯繫所隊、機關民警聯繫村社’蹲點調研，搭建網上派出所、網上警務室，不斷拓展警民溝通的渠道，切實問政於民、問需於民、問計於民。”
近年來，杭州公安機關在踐行群眾路線方面，主要做了三方面工作：第一是守護民安。把打擊矛頭始終對準人民群眾反映強烈的突出犯罪，做到群眾最深惡痛絕什麼、最反感什麼，我們就打擊什麼，全市刑事、治安警情實現連續4年下降，現行命案連續4年、五類案件連續12年全破，社會治安達到歷史最好水平。特別是掃黑除惡專項鬥爭中，從思想上破除“不敢打、不願打、不會打、不真打”的問題，在主城區、城郊接合部、農村地區針對性強化對“套路貸”、壟斷控制土方市場、侵蝕基層政權等黑惡犯罪的打擊，同時以“颶風”行動為載體先後組織4次全市集中統一行動，破案數量、質量和影響力均創歷史之最。目前，全市以刑法294條一審判決、起訴、移訴黑社會性質組織數，移訴惡勢力犯罪集團數，九類涉惡案件立案數，戰果均位列全省前茅。第二是服務民生。以“最多跑一次”改革為牽引，全面推進公安機關“放管服”工作，目前全市公安機關服務事項共有226項，可實現“最多跑一次”的事項206項，佔比91%。特別是成功爭取出入境便利政策落戶杭州，率先在全省推出實人實名認證的“警察叔叔”APP，建成37個“一站受理、集成服務”多合一基層綜合辦事窗口，開通交通違章免分教育工作等46項網上便民服務，贏得了人民群眾的普遍好評。第三是發動民力。堅定不移走人民治安道路，組建平安巡防隊伍，推行“公民警校”，構築群防群治新格局。目前，全市有平安巡防支隊21個、巡防大隊195個、巡防中隊3100個，平安志願者79萬餘名。
堅持機關圍著基層轉，基層才能圍著百姓轉，為了強化基層基礎工作，金志到杭州後相繼組織4次派出所長培訓班，明確每位市局領導每月至少明察暗訪派出所半天時間，全市173個派出所每個派出所年均被明察暗訪不少於兩次，全面強化對社會治安控制力、相關人員穩控力、基層隊伍落實力的督導檢查，倒逼推動基層基礎工作的落實。
金志說：“只有一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，才能確保我們擁有無限力量。”
堅決守住風險防範的第一道防線
最大限度地強化預測預警預防，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，是“楓橋經驗”的關鍵所在。
金志說：“在化解矛盾上，我們主動把杭州這個‘小陣地’放到全省乃至全國的‘大陣地’考量。今年杭州最突出的就是網絡借貸平臺集中出險引發的穩定問題。我們在防範化解處置網貸平臺風險中，始終牢牢把握‘楓橋經驗’這一根本內核，正確處理好‘國家、大家和小家’三者關係，做到維護國家利益、社會利益和群眾利益三者高度融合、有機統一，堅決守住風險防範的第一道防線。”
金志說：“維護國家利益，就是堅持依法依規；維護社會利益，就是堅持安定有序；維護群眾利益，就是堅持為民解難。”今年6月以來，杭州網絡借貸平臺集中出險，杭州市公安局重點做好“三步走”，確保了杭州社會秩序平穩：第一步是敞開大門受理，在全市公安機關一律落實首接責任，開展接警登記，第一時間安撫情緒。第二步是強化控人追贓，牢牢抓住“人和錢”這兩個關鍵，充分履行公安職能，做好疑犯歸案、查詢凍結、數據分析、緝捕追逃、追贓止損等控人追贓文章，切實回應群眾期待。第三步是跟進暖心措施，堅持“將心比心”，從投資者受害群體的角度出發思考問題，謀劃工作，盡最大努力幫助解決問題，並通過通報會、發佈會等各種渠道，以滿足受害群體知情權來回應群眾期待，為矛盾化解奠定感情基礎。
金志說：“社會治理是系統工程，必須變單打獨鬥為多元治理，把各個職能部門的力量都調動起來。”針對“公安機關的手伸一伸，其他部門的手縮一縮”這一難題，今年以來杭州公安圍繞流動人口管理、散裝汽油實名登記、寄遞業開包驗視等46項內容，梳理了涉及建委、衛生、民政等23個部門及鄉鎮（街道）辦事處的職責，建立安全隱患通報工作機制，釐清監管責任、主體責任和監督責任，形成齊抓共管的良好工作格局。
一定要從“擺平就是水平”的舊觀念中走出來
近年來，杭州創新發展自治、法治、德治“三治融合”的基層治理模式，切實把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。
金志說：“‘三治融合’的關鍵是法治，一定要從‘擺平就是水平’的舊觀念中走出來，把法治擺在更為關鍵的位置上來抓。從人民群眾的角度來講，就是要增強法治觀念，養成依靠法律解決問題的習慣。從公安工作的角度來講，就是要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革新要求，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力，以法治引領‘三治融合’，推進基層社會治理現代化。”
近年來，杭州公安緊緊抓住黨委政府開展“基層治理四平臺”建設的有利契機，積極爭取地方黨委政府的大力支持，把矛盾糾紛調處化解工作納入社區（村）職責，搭建起鄉鎮（派出所）、社區（村）和網格三級“警調銜接”工作構架。大力加強調解員隊伍建設，積極引入知名律師、“和事老”等多種社會力量參與矛盾糾紛調解工作，創新推出“警律聯調”“警媒聯調”“警民聯調”等多種調解模式，有的放矢，因人施策，起到了事半功倍的成效。針對民事矛盾引發的報警雙方當事人要求派出所幫助處理的事件，推行司法確認制度，在法院調查認可民事糾紛的事實後以民事裁定書的形式對派出所調解達成的協議予以確認，有效提高矛盾糾紛化解的公信力和效能。
智慧警務是新時代實現長治久安的必由之路
“楓橋經驗”的生命力在於不斷創新發展。進入新時代，杭州成為活力四射的互聯網之都，市委市政府作出打造全國數字經濟第一城的戰略決策部署，“楓橋經驗”在杭州也書寫出“傳統+科技”的新篇章。
金志說：“目前，杭州是中外公認的安全城市，但這是靠全市公安機關廣大公安民警和警輔人員長期加班加點，甚至流血犧牲換來的，事多人少、警力不足的問題，已經成為制約杭州公安高起點上取得新進步的‘攔路虎’。如何探索新時代長治久安之路？最有效的手段就是推進智慧警務、推進‘機器換人’。只有機器可以24小時運行，不知疲倦、高效運行。”近年來，杭州公安把推進大數據、人工智能應用作為推進杭州公安發展的主抓手和主引擎，公安機關核心戰鬥力不斷提升。
針對老百姓“出行難”這一老大難問題，在市委市政府的大力支持下，杭州市公安局會同阿里巴巴等企業研發建設“城市大腦”項目，從V1.0到今年9月啟動V2.0，推動杭州的擁堵排名從2015年的前3位降至2017年的第48位，今年2季度繼續降至第57位。今年9月8日，國務委員、公安部長趙克志來杭調研指導時，對“城市大腦”工作高度肯定，要求將相關經驗做法在全國推廣。
以“雪亮工程”建設為依託，推動“一杆四機”，著力形成全域化智能感知應用，全面構築“人過留影、車過留牌、機過留號、物過留痕”的防控網絡，確保各類犯罪無處遁形，“清流計劃”“激度系統”、人臉識別等在線應用，讓新時代“楓橋經驗”插上科技的翅膀。今年上半年，杭州公安機關利用視頻監控系統預防案件6000餘起，協破刑事案件4700餘起，抓獲犯罪嫌疑人4200餘名。
在全市層面推廣江干公安分局“在線警務”試點經驗，深化與在杭高科技企業的合作，強化在線維穩、安保、防控、打擊、服務等方面的應用，使各項勤務部署更加科學，警力投放更加精準，治安掌控更加有力，保證了民警在正確的時間做準確的事情，推動了警務工作由被動向主動、粗放向精細、盲目向精準、離線向在線的轉變。國務委員、公安部長趙克志在調研江干公安分局“在線警務”工作時，特別指出杭州的“在線警務”務實管用，要求總結推廣。
最後，金志深有感觸地說：“以人民為中心，以民意為導向，把工作紮根於群眾路線的沃土，與時俱進、開拓創新，‘楓橋經驗’才會在新時代枝繁葉茂，煥發出蓬勃生機。”
編 輯 | 虞佳傑 責 編 | 徐 冏
核 發 | 胡早玲 來 源 | 平安時報
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