買房是百姓生活中的一件大事，然而涉及到房屋產權的諸多問題常常令人頭疼不已，許多購房人由於各種原因導致無法正常辦理產權，嚴重影響購房人上戶、子女入學、抵押貸款、產權交易等切身利益。
為了保障民生權益，維護社會穩定，秉持尊重歷史、釐清原因、簡化程序、便民利民的原則，市房管局積極探索購房人辦證與開發企業補辦手續相分離的新思路，著力解決國有土地上房屋權屬登記歷史遺留問題，截至目前完成162個項目、14萬套房屋權屬登記認證工作，已辦理完畢21300戶業主的房屋交易登記。
釐清遺留問題 打破條塊分割
2008年以來，隨著全國房地產業快速發展和大同市舊城改造啟動，我市房地產業迎來了快速發展的新時期。由於建設項目多、監管任務重、管理經驗缺，房地產業大發展的同時，也遺留下不少問題，特別是房屋交易權屬登記問題尤為突出。要破解這些難題，必須釐清問題的矛盾點和交叉點，精準突破。
經過前期摸排調查，我市2014年12月31日以前歷史遺留的房屋權屬登記問題共涉及162個項目、14萬套房屋。原因主要是五證不全、具備五證但未經過驗收、利用集體或軍用土地開發、購房人資料缺失等，造成房屋產權無法登記，影響購房人上戶、子女入學、抵押貸款、產權交易等切身利益，還引起了不少越級上訪和群體上訪問題。造成購房人房屋產權無法登記的主要原因是開發商不積極辦理相關手續，或不規範、不誠信經營。
按照相關法律規定，只要購房人的購房交易真實有效，產權登記就不應受限。
為此，我市於2018年2月8日再次修改《工作方案》，明確採取購房人辦證與房地產開發企業補辦手續、補繳稅費相分離的辦法，優先為購房人辦理權屬登記。雙軌運行、雙腿走路的辦法，打開了解決問題的思路和空間，解決了權證辦理難的問題。
新的解決方案出臺後，以規劃、國土、財政、稅務、房管等26個相關職能委、局負責人為成員的領導小組立即進行摸底排查，對涉及的房產項目聯合審核、綜合篩選，各成員單位對列辦的項目資料多方查證核實，對缺少的手續積極督辦，形成了齊抓共管、聯審聯動的工作機制，全市權屬登記工作進入了“快車道”。
放寬辦證條件 分類有序推進
做好群眾工作不僅要有真情實感，還要有科學的工作方法。敢不敢突破制度障礙、敢不敢打破條文制約，是解決歷史遺留問題的關鍵。市房管局放寬辦證條件，採取先易後難、先急後緩、先新後老的工作策略，將各類歷史遺留問題分類有序推進。
首先從涉及的項目中挑選出資料、手續比較齊全的作為解決對象。2016年8月到2018年2月，解決了70個老舊小區的歷史遺留問題。2018年2月27日新的方案出臺19天，就公示了第一批10個開辦小區名單。
針對群眾反映強烈、上訪問題突出的項目重點對待，優先受理、優先審核、優先排隊。如東方羅馬城項目，業主已入住10餘年，但由於開發公司的多種問題導致業主房屋產權不能辦理，引起該小區2587戶業主強烈不滿。市房管局深入瞭解該小區後，及時向業主宣講文件精神、告知辦理日期和條件。因開發商提前收取了業主辦理產權應繳的契稅等各項費用和代辦費，業主不能重複繳費，市房管局又召開專題會議，按照優先為業主辦理產權的原則，所收取的費用從開發企業賬戶代扣，群眾十分滿意。
歷史遺留的問題項目，主要包括時間較遠、資料查證困難、各種手續補辦的矛盾以及新舊政策法規如何銜接等問題。市房管局從新建的、時間近的項目辦起，防止過多的問題堆積。通過緊張有序的審核、排隊、辦理，成熟一批解決一批，計劃到年底全部開通辦理。
規範辦理程序 提高辦事效率
近年來，市房管局把提高辦事效率、壓縮辦事時限作為工作標準，讓群眾“只跑一次路，只進一扇門”。
為了提高辦事效率，市房管局整合辦事窗口，利用房屋交易權屬登記管理中心搬遷之機，高標準建設交易管理與登記大廳，安排市不動產登記中心、稅務局入駐，設12組受理窗口，5組繳費、發證窗口，4組查檔窗口，每個窗口3家單位同時受理、同時審批，同時繳稅、收費、發證，聯署辦公，群眾再不用到不同單位來回奔波，縮短了辦事時限。同時，邀請大同銀行、律師事務所進駐，提供現場諮詢和服務。現在群眾只需兩次來大廳就可完妥所有業務流程，第一次提交資料綜合受理，第二次即可領取不動產權證，真正實現了“一站式”服務。
在簡化辦事程序方面，2018年6月11日開始，市房屋交易權屬登記管理中心的房產信息大數據庫初步建立，全域大同“智慧房產”信息系統完成聯網調試，正式投入運行。
依託這一信息化平臺，市房管局將房屋交易審核由全國通行的初審、複審、審批“三審”改為“一審”，大大壓縮了辦事時間。當前，辦理一手房交易登記辦證、二手房交易登記辦證縮短至1個工作日，法律關係複雜的二手房交易3個工作日辦結，日均辦結一手房交易70件、二手房交易50件，日均受理數比以前增加40%，基本滿足了當日客流量需求。
為規範受理流程，市房管局把權屬登記每個環節群眾需要提交的資料、負責的職能部門、窗口人員的職責，通過報紙、大廳展板公佈，提高辦事透明度，接受社會監督，防止辦理過程中出現託人情、走後門等不正之風。目前，該中心正著手構建網上預約、網上受理、微信公眾號等“互聯網+政務”服務模式，以進一步提高服務能力。
經過先後三次優化、簡化辦事程序，辦理房產證的時限從原來的22個工作日壓縮到8個。
清查歷史欠賬 督辦完善手續
清查歷史欠賬是破解房屋權屬登記歷史遺留問題的重要工作。市房管局在主動辦證的同時，聯合清查歷史欠賬，督辦完善各種手續。經過排查，全市2014年12月31日前投入使用、存在遺留問題的住宅有117個，商業項目45個，共涉及土地出讓金23.74億元、房屋維修基金4.1億元、城市基礎設施配套費1.52億元。針對此類問題，市房管局與審計、財政、國土等多個部門密切配合，採取共享信息、聯合審計、行政處罰、強制執行等措施，截至目前共追回各類欠費1.6億元，解決了34個項目的欠費問題。
針對房產項目手續不完善的問題，工作組成員單位共同發力，採取約談企業負責人、出具公函、限時辦結等辦法，半年來督辦涉事開發企業辦理各類證件手續21個，通過驗收手續16個，原來存在問題的162個項目中有16個辦結了全部手續。
（記者 魏冬妮 於宏）
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