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根据世贸组织规则，如果各成员之间发生贸易争端，可向世贸组织争端解决机构提起磋商请求。如果发生贸易争端的各成员在磋商期间无法达成一致意见，成员可提出设立专家组审查、裁决的申请。世界贸易组织争端解决机构对美国征收特别钢铝关税的行为发起调查，就一个原因：在磋商期间，中、俄、土、加、墨西哥、挪威、欧盟并未能与美国就此争端达成一致意见，故而这7个成员向世贸组织提出申请，要求对美国违反世贸规则的行为进行调查。

先来说说消息：根据新华社11月21日的报道，世界贸易组织争端解决机构于21日（当地时间）召开会议，同意中、俄、土、加、墨西哥、挪威、欧盟、挪威的要求，设立专家组，审查美国的钢铝关税措施。简单点说就是：世贸争端解决机构对美国征收特别钢铝关税的行为进行调查，以确认美国的行为是否违反世贸组织的相关规定。美国总统特朗普以“威胁美国国家安全”为由，于2018年3月8日宣布“对进口钢铁、铝产品分别征收25％、10％的关税”。

2018年3月23日，美国开始对多数经济体的钢铝产品征收“特别关税”——特朗普政府打响了与全球多数经济体的贸易战。2018年6月1日，美国开始对欧盟、加拿大、墨西哥的钢铝产品征收“特别关税”，美国的钢铝关税战范围进一步扩大。这7个国家/组织，都是世贸组织成员，在世贸规则框架内维护自己的利益，这是任何一个成员的权利。特朗普随便找了个理由，就可以对其它国家的钢铝产品征收特别关税，实际上就是贸易保护主义的典型表现，已经违反了世贸的相关规定。

特朗普这么做当然不是为了什么“国家安全”，也不是为了“贸易公平”，而是为了保护美国钢铝产品生产企业的利益，提高其产品的市场竞争力——保护美国钢铝产业免受进口产品所带来的影响。10月29日，在世贸组织争端解决机构举行的会议上，这7个成员要求设立专家组，并对美国的钢铝产品关税措施是否违反世贸组织相关规定进行审查——通俗点说，对美国征收钢铝特别关税进行审查。11月21日，在世贸争端解决机构举行的会议上，这7个成员再次提出申请。

在两次提出申请时，7个世贸成员指责美国的行为实际上就是贸易保障措施，其目的是为了保护美国钢铝产业，“国家安全”不过就是特朗普的借口。实际上，在美国开始征收钢铝特别关税之时，全球主要经济体就对美国的贸易保护主义提出了指责、批评，特朗普仗着美国的霸权，无视其它国家的合法利益，一意孤行。特朗普嘴上喊着“贸易自由”、“公平贸易”，但实际上却恰恰相反：特朗普希望美国的制造业回归，他的措施就是阻止其它国家的产品进入美国市场。

提高这些进口产品的关税无疑就提高了这些产品在美国市场上的销售价格，进口产品的市场竞争力大大下降，而美国国内的生产企业就会获得很大的竞争优势。这就是贸易自由、公平贸易？恰恰相反，这是典型的贸易保护主义，这也体现出了特朗普的“美国优先”政策——在特朗普眼里，符合美国利益的才叫“公平”，不符合美国利益的那就是“不公平”，是对美国国家安全的“威胁”。世界上没有绝对的自由、公平，而特朗普要的只有一个——“美国优先”。

我方代表在这两次会议上表示，美国的钢铝关税措施不符合世贸相关规定，美国的做法对世贸组织造成了严重的系统性影响。加拿大代表称，美国的这一说法令人“不可思议”。值得一提的是：在世界贸易组织争端解决机构的这次会议上，印度、瑞士就美国对其征收钢铝产品特别关税的行为，也向世贸组织提出了设立专家组的请求，要求对美国的钢铝产品措施进行审查。正如挪威代表在此次会议上指出的那样：如果特朗普的危害“美国国家安全”这套说辞能被接受，会使世贸组织的所有规定都失去强制执行力。

儒道之主

WTO争端解决机构对美国“钢铝232调查”将开展行动，如果真的出手了，算是最近几年WTO最重要的案例了。原因在于：

美国涉嫌违反WTO规定

美国针对钢铁和铝产品发起关税，依据的是《1962年贸易扩展法》第232条款，俗称232调查。该法规定，如果某一类商品进口损害美国国家安全，美国商务部有权采取关税、配额等手段维护美国的经济利益。

在特朗普执政以前，美国历史上仅采取了14次该调查并采取措施。最近一次是2001年的铁矿石案件。美国采用频率不高，因为知道以国家安全为由发起调查，标准模糊、领域宽泛，涉嫌贸易保护主义。在WTO规则的第21条中，有一个“国家安全例外”原则，允许成员国在国家安全受到威胁时，采取一些保护措施。但由于缺乏具体标准，实践中达成默契，很少有国家这么去做。可恰恰特朗普上来就直接颠覆默契。众多国家以美国“安全例外滥用”为由，向WTO发起诉讼。

美国引发了众怒

今年3月，自美国商务部发起关于钢铁和铝232调查以来，对涉及产品的所有国家采取25%和10%的关税措施。虽然有些国家被豁免，但包括中国、欧盟、墨西哥、加拿大在内的国家均被加征关税，引发多国不满。此前多国已经将美国告到WTO并请求设立专家组，但被美国拒绝。目前，中国，欧盟，挪威，加拿大，墨西哥，土耳其和俄罗斯7国第二次请求设立专家组，调查并裁决此案。但目前WTO并未正式发起，离动手还有距离。除了7国外，还有20多个国家，也是主要受害者，要保留进一步发起请求的权利，并成为第三方参与者。在重压之下，美国遭到WTO调查已经是大概率事件。但就怕美国被裁决输了，它再次以国际贸易政策不能违背国家主权为由，公然践踏WTO规则。

维护争端解决机制的运行

WTO优于IMF和世行的最关键因素是，它具有上诉机构和争端解决机制，成功地约束各国贸易保护滥用，大幅降低了关税和非关税壁垒。但恰恰是这么一个重要机构，美国正阻碍大法官的任命。根据规定WTO上诉机构有7名法官，每个案子最少有3个法官参与，美国多次阻碍法官任命，目前仅剩了3个，如果到2019年底不能续任，争端解决机制就名存实亡了。笔者个人认为，WTO上诉机构也憋着一口气，迫使美国做出调整呢。

笔者预计，此案将以美国违背WTO裁决而收场，进一步损害自身的国际信誉，但可能会捞到经济实惠。这个案子一时判不完，好戏即将上演，让我们拭目以待吧！

经韬

世贸组织终于对美国出手了，不过首选就是对钢铝关税进行调查，这又是为何呢？我来说说我的看法。

美国发动贸易战，首先下手的也是钢铝关税，对美国钢铝进口关税进行提升，因此侵害了不少国家或国际组织的利益。为什么美国对钢铝关税提高会侵害这些国家的利益呢？钢铝资源可以说是关乎到几乎所有的产业链，像汽车，电子，建筑等行业都离不开钢铝资源，而特朗普肆无忌惮的提升钢铝资源进口关税，必然导致世界多国产品的出口，那样会给那些国家带了巨大的损失。世贸组织作为一个调节国际贸易平衡的一个组织，它不可能任由美国对世界贸易进行侵犯，它出手调查肯定要对钢铝关税进行调查。

其他方面的关税或者事项，特朗普并没有进行明确的改变，可以说很多不痛不痒的产业特朗普并不是那么关心，之前关税怎么样还是怎么样。这么一来世贸组织就没有理由去调查其他资源了。而且其他资源对多国来说不痛不痒的，世贸组织收到的反馈也不多，它对其他方面的调查可以说是无头案，没有一些国家的反馈，世贸组织很难立案，它如何能够发掘特朗普的一些小动作呢？举个简单的例子，假如班上有几个人被班上坏学生欺负了，老师找这几个同学肯定也是想了解引起矛盾的主要因素，而非其他无关紧要的因素，老师只有发现最大的矛盾之处，才能很好的解决班上学生的纠纷，才能更好的对坏学生进行批评教育。简单的说，世贸组织也是在“抓重点”，其他的鸡毛蒜皮的事很难对美国进行指控，只能把那些事先搁置在一边，等主要矛盾体解决了，再去处理后面的鸡毛蒜皮的事。

其实钢铝关税根本不用调查，这是众所周知的事情，那么世贸组织选择钢铝关税来做文章，肯定是为了争口气。在很早以前世贸组织就警告过美国不要恶意提高关税，而这个关税就是钢铝关税。不过世贸组织的警告引起特朗普的不满，特朗普声称如果世贸组织要介入此事，就会对世贸组织进行制裁。世贸组织作为国际性的大组织，竟然被美国如此警告，心里肯定不如滋味，它只有掌握最充足，最显而易见的问题，并对它进行整理，会比对那些未掌握更能迅速的对美国进行回击。因此调查钢铝资源的关税，更有把握掌握最详细的证据，从而对美国进行起诉，最后迫使特朗普改变之前恶劣的态度和政策。

不过世贸组织能不能扳倒特朗普呢？这个很难说，目前美国的实力是世界最强的，特朗普也不把任何组织放在眼里，连联合国他都不放眼里，你觉得特朗普会把世贸组织放眼里吗？可能世贸组织再对美国进行紧逼，即使特朗普制裁不了世贸组织，他可能又要带着美国退群了，特朗普本人就是不甘约束，之前他不断的退群就是为了让美国摆脱束缚，这样美国才能有更多机会去实现它的霸权主义梦想。如果特朗普带着美国退出世贸组织，那么世贸组织就很难将美国绳之以法，特朗普将会继续胡作非为下去，很有可能会加大贸易战范围以及贸易战手段。这种结果是比较糟糕的，毕竟美国太强了，它根本不把国际组织放在眼里，基本没有任何国家或组织能够约束它，可以说世贸组织的调查也许不会有任何实质性的结果。

所以呢，世贸组织调查美国在贸易战方面的证据，首先选择钢铝关税，主要是这个资源关税影响最大，而且这个方面的证据更显而易见，不过世贸组织的调查可能不会对美国有什么实质性的影响，仅仅是为了满足其他国家的申诉以及世贸组织自身的声誉罢了。

国际时评

承蒙“经韬”兄弟的邀请，世界贸易组织上周三同意对美国基于“国家安全”而对钢铁和铝产品征收进口关税行为的合法性。至于为何首选钢铝关税，这个原因其实很好解释，因为其所引发的争议最大，而且一定程度上危及整个WTO的存亡。对美国展开调查有利于“杀鸡儆猴”，阻止贸易保护主义瘟疫的蔓延，有利于WTO绝大多数国家的利益。

（世贸组织总部）

无厘头一样的“232调查”

美国对钢铁铝业关税施加关税依据的是《1962贸易扩展法》的第232条款，主要出于对美国国家安全的利益，那些“进口”可能威胁美国国家安全的商品，可采取关税、配额等限制措施。这个条款听起来就带着贸易保护主义的色彩。所以当特朗普决定用232条款对进口加拿大的钢铁和铝产品征税时，加拿大总理特鲁多很困惑，便质问特朗普，20美国没有理由以国家安全为名义来征收钢铁和铝产品关税。特朗普自持理亏，也拿不出什么很好的理由来解释，直接来了一句“白宫不是你们烧的么？”（二次英美战争时期，美国白宫总统大宅被英军烧毁）当时特鲁多感觉到更加匪夷所思，直接就被怼的没话说了。从这件事可以看出，特朗普以国安为名义来征税根本就站不住脚，其实质就是想推行贸易保护主义。

（白宫他们烧的）

拿美国开刀，WTO为了平衡也为了国际贸易秩序

这里拿美国开刀其实也是为了平衡贸易争端，确保公平原则。因为既然是贸易争端都是成员国之间相互的行为，你告我的同时我也告你，所以必须同时立案才能保证公平。在WTO受理加拿大、欧盟、墨西哥、XX对美国的诉讼之后，与此同时也受理美国针对上述诸国对从美国进口猪、牛等肉制品增收关税的诉讼。这可以说是各打三十大板的决定。其实就钢铁和铝产品以国家安全为名义保护本国行业发展的做法，是符合世贸规则的（第21条）。然而这个规则，并不被经常运用到，即便美国也是如此，其上一次发起“232调查”还是2001年小布什发起的“铁矿调查”。由于这个21条规则本身没有一个明确的标准，也无法具体认定，一旦一个大国起了很坏的头，那么大家争相效仿，届时就是一场国际贸易的浩劫。WTO也将在这场浩劫之中不复存在。所以WTO在当前这个背景下为了自身的生存也为了多边贸易体系的命运，其必须刹住这个头。

（特朗普签署行政命令发起232调查）

结语

特朗普对于现有多边贸易体系格局十分不满，诚然其确实有不合理的情况，但是这不应该成为其肆意破坏，单纯强调自身利益，而不顾他人利益的借口。贸易公平是多方的公平，单纯以利益得失为标准，而忽略了共赢共荣，那就会堕落为“经济民族主义”。当前欧盟正在发起呼吁对世界贸易组织进行改革，需要相关国家协调彼此立场，希望这是一个能够拯救多边贸易体系的一个契机。

（世贸改革之路多舛）

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古姿