卷首語——不忘初心 牢記使命
新年的鐘聲即將敲響，回望來時路，記憶已成歌，又到歲末年初盤點時。2018年，會寧縣食品藥品安全監管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的監管理念，牢固樹立“四個意識”，嚴格落實“四個最嚴”，緊緊圍繞年度工作目標，有力靠實各級責任，積極創新監管方式，以釘釘子精神狠抓工作落實，形成了基礎工作全面加強、重點工作穩步推進、監管工作亮點紛呈、整體工作齊頭並進的良好局面，全縣食品藥品安全形勢穩定向好，食品藥品安全監管工作再上新臺階。下面我們將從隊伍建設、宣傳教育、制度創新、風險防控、示範創建、藥械安全、稽查辦案和優化服務等八個方面對2018年全縣食品藥品安全監管重點工作進行具體盤點，旨在總結經驗，汲取教訓，以更加堅定的信念，更加紮實的作風，更加沉穩的步伐，更加昂揚的姿態，全力迎接2019年的到來。
隊伍建設篇
在隊伍建設上下功夫，堅持不懈提升監管能力
把學習培訓作為增強人員能力，提高監管水平，夯實基層基礎的重要抓手，不斷提升監管隊伍素質。
一是把思想政治建設放在首位。每週一固定召開政治理論學習會議，由黨組成員輪流主持，堅持學習黨章黨規，學習習近平系列講話，並由主要領導結合工作實際對重點問題進行重點解讀。“三會一課”制度全面落實，“兩學一做”已成常態，全體黨員幹部的政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識顯著提高，為做好食品藥品安全工作提供了堅定的思想保證。
二是把業務技能提升作為核心。4月，邀請市局7個科室的主要負責人，對全系統全體監管人員進行培訓。7月，成功舉辦稽查執法技能比武大賽，其中2名代表隊員在省級決賽中分別取得全省藥品組個人第一第二的好成績。全年共外派27名業務骨幹參加國家及省市局舉辦的各類培訓班15期。先後組織32名監管人員赴平涼市崆峒縣、隴南市禮縣等兄弟縣區實地觀摩，全體監管人員業務技能全面提升。
三是把作風紀律建設作為保障。嚴格落實省政府制定的進一步轉變工作作風“十不準”規定，召開全縣食藥監繫統深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動動員大會，邀請縣紀檢監察部門領導講授黨風廉政工作，組織全系統監管人員參觀縣檢察院廉政教育展館，集中觀看折達公路考勒隧道事件專題教育片。嚴格預防執法腐敗，杜絕 “吃拿卡要”和“庸懶散”等現象發生。
宣傳教育篇
在宣傳教育上下功夫，堅持不懈營造共治氛圍
以社會共治共享為理念，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育渠道，強化宣傳教育效果。
一是重點利用好各類宣傳主題。藉助“3.15”消費者維權日、“12331”食品藥品投訴舉報宣傳活動、食品安全宣傳週、隴原護老、家庭過期藥品回收等活動，聯合工商質檢、農牧、教育、衛生等部門，大力開展食品藥品安全知識進村組、進社區、進學校、進市場活動，累計發放各類宣傳材料36000餘份，接待群眾諮詢3800餘次。聯合縣檢察院，開展以“加強食品領域公益監督，保障千家萬戶舌尖上的安全”為主題的公益訴訟宣傳活動，增強消費者的法治意識和維權意識，推動形成全社會尚德守法、共治共享的食藥安全文化。
二是充分運用好新型網絡平臺。將微信、微博和今日頭條等新型網絡媒體作為日常宣傳工作的主陣地，及時發佈食品藥品安全信息、宣講食品藥品安全政策，及時引導食品藥品安全輿論、普及食品藥品安全知識。傳播食品藥品監管工作精神，展示食品藥品監管部門良好形象。截止目前，共累計發佈各類信息529條，其中縣局微信平臺發佈信息243條，縣局官方企鵝號發佈信息 139條，縣局微博發佈信息18條，今日頭條號發佈信息99條；其中被市局採用23條，省局採用6條，國家局採用1條。
三是與主流媒體建立良好關係。在舉行重大活動、召開
重要會議、進行重要檢查的過程中，積極邀請當地電視臺新聞媒體記者全程跟蹤報道，讓媒體做我們的代言人和宣傳者。年初，在縣電視臺經典品牌欄目“祖厲濤聲”連續製作兩集題為“食品安全那些事兒”的專題紀錄片，對食品安全監管工作進行全方位多層次的宣傳報道，讓廣大人民群眾更客觀、更直觀地認識食品安全監管工作的方方面面。6月份，連續10天對居民家庭過期藥品回收公益活動進行電視公告，社會反響良好，營造了濃厚的社會共治氛圍。
制度創新篇
在制度創新上下功夫，堅持不懈提高監管實效
在充分運用現場檢查、監督抽檢、智慧監管的基礎上，不斷創新監管方式，提高監管效能。
一是建立聯繫鄉鎮制度。建立了縣局科級幹部聯繫鄉鎮制度。班子成員每人聯繫2-3鄉鎮，一般科級幹部每人聯繫1-2個鄉鎮，主要領導對工作後進鄉鎮進行蹲點督查。要求科級幹部對所聯繫鄉鎮的各項重點工作進行全面指導和督查。建立了稽查業務骨幹指導鄉鎮辦案制度，每人聯繫2-3個鄉鎮所，具體指導各鄉鎮所的執法辦案工作。通過實行聯繫鄉鎮制度，鄉鎮所各項工作效能大幅提高，大部分鄉鎮執法辦案破零。
二是實行一戶一冊管理。為確保食品安全監管工作網格化、痕跡化得到有效落實，縣局研究製作並統一印發了5000冊食品安全監督管理手冊，手冊內容區分生產、流通、餐飲等不同業態，具體內容主要包括各環節食品安全責任書、承諾書、量化評定等級表、食品生產經營戶自查表格和監管部門監督檢查表格，實行一戶一冊。要求自查工作按月開展，監督檢查或核查隨時開展，有效解決了自查工作不規範，監管工作無痕跡等問題。
三是形成聯合執法機制。對食品藥品安全監管工作中的重點難點問題，實行聯合執法，綜合治理。先後聯合教育部門對校園及校園周邊食品安全進行專項整治；聯合城市執法、工商質監、環保等部門對食品小攤點及露天燒烤進行專項整治；聯合衛生計生等部門開展健康扶貧先鋒行動；聯合農牧部門聯合開展非洲豬瘟防控工作；聯合紀律監察部門對全縣食品藥品安全重點工作進行督查。各部門聯合執法漸成常態，聯防聯控機制進一步健全。
風險防控篇
在風險防控上下功夫，堅持不懈加強隱患排查
始終把維護安全擺在突出位置，盯重點、抓關鍵，下大力氣進行隱患排查，努力讓監管工作“跑”在風險前面。
一是建立風險防控清單管理制度。由縣局統一梳理出各重點環節重點業態和重點品種存在的主要風險隱患，建立風險隱患問題清單和解決措施清單，並將各環節風險清單和防控措施進行統一印製，然後由經營戶結合實際制定各自風險清單並上牆公示。建立食品藥品生產企業風險自查自改和問題報告制度，督促食品藥品企業完善生產經營全過程質量安全記錄制度，形成上下游質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。
二是加大監督抽檢風險檢測力度。進一步加大監督抽檢和風險檢測力度，為食品藥品安全風險隱患排查提供有力的技術支撐。共進行食品監督抽檢1124批次，其中現制現售494批次，食用農產品365批次，市局專項265批次，檢出不合格產品11批次；共進行食品快速檢測7543批次；共進行藥品監督抽檢119批次，檢出不合格產品10 批次；共收集上報藥品不良反應報告378份，醫療器械不良事件118份。對監督抽檢及不合格產品後處置結果及時向社會進行公開，有效防範了重大食品藥品安全事故發生。
三是聚焦群眾關切開展專項治理。高度重視學校食品安全，先後兩次聯合教育部門對全縣所有中小學校長和食品安全管理人員進行主體責任約談和業務技能培訓，並配合縣檢察院對全縣學校食品安全工作進行督導檢查，嚴防校園食品安全事故發生。高度重視農村食品安全，深入開展農村及城鄉結合部食品安全專項整治，“五毛食品”專項整治，下大力氣整治農村集體聚餐備案，農村食品安全監管全面加強。高度重視網絡餐飲食品安全，結合監管工作實際，積極探索，提出了“一餐一碼、封籤管理”的配送模式，全縣網絡餐飲服務經營行為不斷規範，健康發展。
示範引領篇
在示範創建上下功夫，堅持不懈推動示範引領
以創建食品安全示範城市為契機，全域開展示範創建活動，積極發揮示範引領作用,不斷深化拓展示範創建成效。
一是開展“百家企業示範引領行動”。在全縣食品生產經營各環節共選取示範企業122家，採取樹立標杆、參觀學習、現場複製、強點擴面、分步實施的方式，打造一批多層次、全方位、廣業態的食品安全示範企業，通過示範企業帶動行業、推動產業、拉動中小企業食品安全整體水平提升,帶動食品產業高質量發展和轉型升級。
二是全域開展食品安全示範創建活動。在全縣範圍內開展示範街示範店示範學校食堂創建，在食品銷售環節開展農村食品安全示範店、放心肉菜示範超市、規範化農貿市場創建活動，共培育創建食用農產品規範市場1個，食品安全示範街2條，食品安全示範店59家，食品安全示範學校食堂29家，農村食品安全示範店62家，放心肉菜示範超市5家。
三是重點打造“放心肉菜示範超市”。將“放心肉菜示範超市”作為示範創建工作的重中之重，主要領導親自抓，分管領導具體抓，創建成效顯著，隴家華聯和凱爾亮尚品大道兩家大中型超市，分別獲得首批省級和市級“放心肉菜示範超市”稱號，大大提升了全縣食用農產品質量安全管理水平，也為保障全縣人民群眾“菜籃子”安全做出了貢獻。
健康扶貧篇
在健康扶貧上下功夫，堅持不懈保障藥械安全
以過期藥品回收為核心，進一步消除過期藥械安全隱患，有力保障基層公眾用藥用械安全。
一是全面開展健康扶貧先鋒行動。以農村、城鄉結合部為重點區域，以鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所和零售藥店為重點單位，督促各企業各單位徹底清理過期藥品。設置不合格藥品專用箱，建立不合格藥品專用登記臺賬，對不合格藥品進行專人管理。目前已清理製劑類過期藥品315種，3115瓶/盒/袋/板；清理黴變、蟲蛀、汙染等不合格中藥飲片70.7千克；清理過期醫療器械30種，102盒/袋。
二是大力推進過期藥品回收活動。開展以“防控過期藥品流失、保障公眾用藥安全”為主題的居民家庭過期藥品回收公益活動，並在全縣範圍內遴選確定了40家熱心公益事業、社會信譽良好的藥品零售企業和基層醫療機構作為定點回收單位。目前，共回收居民家庭過期藥品1893批次，3397瓶/盒/袋/板，進一步消除過期藥械安全隱患，獲得全縣人民群眾的廣泛關注和一致好評。
三是持續推進兩個誠信體系建設。為進一步強化企業誠信意識，引導企業自覺遵守法律法規及行業規範，研究製作了藥械經營使用單位誠信計分標準、誠信檔案和計分檢查記錄，結合各類監督檢查開展誠信記分，並將檢查信息和信用計分記錄及時錄入誠信檔案，持續推進兩個誠信體系建設，有效提升藥械安全信用水平，促進形成統一開放、公平競爭、規範有序的市場環境。
稽查辦案篇
在稽查辦案上下功夫，堅持不懈打擊違法犯罪
主動出擊，多渠道多途徑發掘案源，將稽查辦案作為促進日常監管工作和重點工作推進的重要手段。
一是嚴厲打擊違法犯罪行為。共對食品藥品各類違法行為進行行政處罰278起，其中簡易程序136起，均為警告；一般程序142起，貨值金額12.23萬元，罰沒合計186.81萬元。其中食品保健食品51起，貨值金額7.20萬元，罰沒合計164.05萬元；藥品86起，貨值金額4.96萬元，罰沒合計14.94萬元；醫療器械3起，貨值金額0.05萬元，罰沒合計7.8萬元；化妝品2起，貨值金額0.02萬元，罰沒合計0.027萬元。有效震懾了食品藥品安全違法犯罪分子。
二是開展行政執法案件回頭看。為強化執法辦案防風險、守底線、促規範、助發展的效果，徹底解決執法辦案 “一罰了之”的弊病，在全縣範圍內開展了行政處罰案件“回頭看”活動。看案件質量，強化能力建設；看問題整改，強化風險防範；看建章立制，強化主體責任；看跟蹤監督，強化動態監管；看守法意識，強化懲戒教育。達到查處一起違法、治理一類風險，處罰一戶企業、規範一個行業，辦理一件案子、教育一批企業的效果。進一步提升了依法行政水平。
三是不斷完善行刑銜接機制。聯合檢察院研究制定了《會寧縣人民檢察院 會寧縣食品藥品監督管理局行政執法與行政檢察監督聯動機制試行意見》，對加強協作、案件會商、移送、監督進行了明確規定；在案件查辦中積極邀請司法機關提前介入，引導執法，強化監督，提高行政執法辦案效率和質量；將已辦結的行政執法案件及時錄入到“兩法銜接”信息平臺，確保信息平臺暢通，案件信息及時共享。行政執法與刑事司法銜接機制不斷完善。
服務產業篇
在“放管服”上下功夫，堅持不懈優化營商環境
以深入開展“轉變工作作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動為載體，堅持不懈改善營商環境。
一是進一步優化行政審批服務。持續深化“放管服”改革，進一步完善行政審批工作機制，在嚴格遵循行政審批相關法律法規的前提下，力爭實現食品行政許可“最多跑一次”；在“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”的基礎上增加“現場辦、上門辦”。共辦理食品經營許可證489份，食品小經營店登記證81份，食品加工小作坊登記證197份，食品小攤點登記卡20份，配合市局對5家食品生產企業進行換證。
二是進一步營造良好發展環境。通過落實簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，發揮部門優勢資源，為企業提供人才、技術、信息、金融、法律、知識產權等方面的服務。7月份，由縣局主要領導帶隊，組織全縣部分大中型餐飲服務單位和學校食堂主要負責人赴平涼市崆峒區學習大中型餐飲服務單位“4D”管理模式，為企業不斷提升管理水平搭建了良好的學習交流平臺。
三是進一步助推食藥產業發展。推進農業產業化、規模化、標準化發展；推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌“三品一標”農產品生產規模達到食用農產品規模的50%以上；推進食品工業結構調整和轉型升級，支持食品龍頭企業和特色產業發展，提升產品質量；圍繞中成藥新產品研發、中藥製劑、中藥提取、飲片加工等中藥材精深加工產品生產，推動大宗道地藥材全產業鏈開發。
結束語：開拓進取 砥礪奮進
食品藥品安全關乎人民的生命健康，責任重大、使命光榮。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，現階段食品藥品安全領域發展不平衡、不充分的問題還比較突出，要充分認識食品藥品安全工作的艱鉅性和長期性，切實增強憂患意識，增強保障食品藥品安全的責任感和使命感。在國家市場監管機構改革的關鍵時刻，以更高的政治站位和更大的責任擔當，務實重行，忠誠履職，切實擔負起保障全縣人民群眾飲食用藥安全的重任，為全縣打贏脫貧攻堅戰、同全省全國一道建成全面小康社會作出新的更大的貢獻！
（會寧縣食品藥品監督管理局李文峰供稿）
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