关键词解读|战略类:主基调主战略

编者按:贵州省第十二次党代会的胜利召开,吹响了决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来的冲锋号。

为全面准确理解《中国共产党贵州省第十二次代表大会报告》的丰富内容和科学内涵,更好地凝聚开创多彩贵州新未来的奋进力量,由省委政研室牵头,省纪委、省委组织部、省委宣传部、省委党校、省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省扶贫办、省大数据管理局、省社科院等部门(单位)参与,共同组织编写了《中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读》。

全书收录《报告》关键词151条,分为战略类、脱贫类、经济类、生态类、文化类、社会类、党建类,每个词条按概念内涵、缘由演进、实践成效等进行解读,以帮助读者理解其微言大义、科学内涵,将更加有效地全面推进省第十二次党代会精神的落实。

主基调主战略

《中国共产党贵州省第十二次代表大会报告》指出:“五年来,省委始终高举发展、团结、奋斗的旗帜,毫不动摇坚持主基调主战略,明确‘守底线、走新路、奔小康’工作总纲,提出大扶贫、大数据两大战略行动,强调补齐短板、做强长板。”

2010年10月,省委十届十次全会通过《关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出要“突出‘加速发展、加快转型、推动跨越’的主基调”。这一主基调被写进国发〔2012〕2号文件“指导思想”之中,表明省委、省政府关于贵州发展的总体思路得到了国家层面的肯定,进一步统一了思想、凝聚了力量。2015年11月,省委十一届六次全会通过《关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出实施“坚持‘加速发展、加快转型、推动新跨越’的主基调”。由“推动跨越”变成“推动新跨越”,是对“十二五”时期主基调内涵的丰富和完善。

“加速发展”是发展现状和形势要求必须抢抓机遇,创造条件,奋力拼搏,使贵州省经济发展速度高于西部、高于全国。省第十一次党代会以来,经济增速连续五年位居全国前3位、年均增长11.6%,“三高于、一达到、五翻番”的目标总体实现。但必须看到,贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变,2016年贵州省生产总值占国内生产总值的比重仅为1.57%,人均地区生产总值排位在全国靠后。必须加速发展,使贵州省经济发展速度在较长时期内高于西部地区平均水平、高于全国平均水平。“加快转型”是实现科学发展的重大举措,也是贵州省经济社会发展形势所迫。必须抓住用好转方式调结构重要窗口期带来的重大机遇,调整优化经济结构,加快产业转型升级,推动政府职能转变,促进经济发展方式转变,为长远经济发展创造条件、提供保障。“推动新跨越”的内涵丰富,包括经济发展和结构调整实现新跨越、生态建设和环境保护实现新跨越、扶贫攻坚和民生改善实现新跨越、深化改革和扩大开放实现新跨越、社会建设和法治保障实现新跨越。“推动新跨越”、与全国同步迈入全面小康社会,是当前和今后一个时期贵州省经济社会发展的总目标和全部工作的总任务。没有跨越,就没有同步。只有实现新跨越,才能开创新未来。

实施工业强省战略、城镇化带动战略,是省委十届十次全会提出的全省经济社会发展的主战略。省委十一届六次全会提出,“深入推进工业强省和城镇化带动战略”,这是对“十二五”时期主战略的坚持和完善。实施工业强省战略,其要义在于通过发展工业增强经济实力和财力,使工业成为带动全省经济社会发展的主导力量,走出一条具有贵州特色的新型工业化道路。省委、省政府先后召开两次工业发展大会,相继出台《关于实施工业强省战略的决定》(黔党发〔2010〕12号)《贵州省工业十大产业振兴规划》《关于深入实施工业强省战略加快推进工业转型升级的意见》(黔党发〔2013〕20号)等一系列政策措施和规划,实施“百千万”工程、“双服务”行动,开展项目建设现场观摩会和民营经济服务年活动,工业经济规模实力、结构层次、质量效益跃上新台阶,步入了发展快车道。全省规模以上工业总产值、规模以上工业增加值,从2011年的5536亿元、1639亿元提高到2016年的12615亿元、4032亿元,工业增速年均达到12.2%,处于全国前5位,高于全国、高于西部水平。三次产业比重12.7:38。5:48。8调整为15.5:40:44.5,电力、煤炭、烟酒、化工、建材、装备制造6个产业总产值超过千亿元,电子信息产业、医药产业、高端装备制造业、新型建材业等加速发展,占工业经济的比重从8.7%上升至15.2%。两化融合发展总指数从全国第26位提升至20位,增幅居全国前列。

实施城镇化带动战略,其要义在于按照“以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体”的新型城镇化发展要求,以人的城镇化为核心,以做大做强区域中心城市为重点,坚持产城景互动,完善城镇体系,推动黔中城市群率先突破,促进大中小城市和小城镇协调发展,走出一条具有贵州特色的山地新型城镇化道路。省委、省政府先后召开3次城镇化推进大会和6次小城镇建设发展大会,出台《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》《贵州省山地特色新型城镇化规划(2016—2020年)》《黔中城市群发展规划》等一系列政策措施和规划,推动山地特色新型城镇化健康有序发展。2016年贵州省常住人口城镇化率达44.1%,比2010年提高10.29个百分点,年均提高2.058个百分点,增速位于全国前列,缩小了与全国平均水平的差距。2015年10月,国家发改委同意设立“贵州山地特色新型城镇化示范区”,安顺市、都匀市、贵安新区、播州区(原遵义县)、玉屏侗族自治县、湄潭县等列入国家新型城镇化综合试点,贵阳市、铜仁市等10个城市被确定为“国家智慧城市”试点。

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