2019-02-12 09:04 | 法制日報
近日，銀保監會網站披露了一批信貸資金違規流入房地產市場的銀行罰單，這些銀行包括國有行、股份行、城商行、村鎮銀行，涉及浙江麗水，安徽合肥、滁州、馬鞍山等地，被罰金額從20萬元到35萬元不等。
《法制日報》記者注意到，違反信貸政策和違反房地產行業政策的亂象曾是原銀監會部署的2018年22條重點整治領域。銀保監會也曾提到，要進一步完善差別化的房地產信貸政策，嚴禁“首付貸”和消費貸資金違規流入房地產市場等。
然而，儘管監管明令禁止，但近年來，有部分銀行明知故犯，其背後原因何在？又該如何解決這個問題？對此，記者採訪了業內專家。
明令禁止仍違規
實際用途難把控
早在去年年初，當時的銀監會發布了《中國銀監會關於進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》，同時印發《進一步深化整治銀行業市場亂象的意見》和《2018年整治銀行業市場亂象工作要點》（以下簡稱《要點》）。
《要點》共8個方面22條，其中提到，“發放首付不合規的個人住房貸款；以充當籌資渠道或放款通道等方式，直接或間接為各類機構發放首付貸等行為提供便利；綜合消費貸款、個人經營性貸款、信用卡透支等資金用於購房等”。
2018年8月，銀保監會開出了418張銀行類罰單，罰沒約13139萬元，問責265人。其中，五大行收到罰單46張，股份制銀行收到14張罰單。從受處罰領域來看，房地產類貸款成此次監管重點，多家銀行因個人信貸資金違規流入樓市而受到處罰。
同年8月29日，銀保監會召開銀行保險監管工作電視電話會議，提到要進一步完善差別化的房地產信貸政策，嚴禁“首付貸”和消費貸資金流入房地產市場等違規行為。
中國政法大學金融法研究中心主任劉少軍認為，在某些情況下，銀行放貸給企業後，可能比較難回收，特別是中小銀行，所以這些銀行或有意發放住房貸款。而且從評估角度而言，放貸給個人可能會更加安全。對於大銀行而言，還存在這樣一種情況，即起初發放的並不是住房貸款，但有些人或通過消費貸的形式變相轉成了住房貸款。這種貸款名義上並非住房貸款，但實際上通過其他方式轉到住房用途，這也使得某些信貸資金違規流入房地產市場。
華中科技大學法學院教授王鑑非認為，在監管明令禁止的情況下，仍有銀行明知故犯的原因主要有3點：首先，銀行也是企業，以追逐利潤為目標，發放貸款是銀行的主要業務，也是提升利潤的重要方式；第二，貸款發放量是銀行考核重要指標，為了完成貸款發放量指標，一些銀行工作人員可能會使用各種方法；第三，目前房地產仍然是比較優質的資產，發放貸款到房地產市場，銀行風險較小且可控。
嚴格執行委託支付
過程監管亟待完善
據相關媒體報道，有銀行工作人員認為，某些“個人消費貸款資金被挪用流入房地產企業”的情況並非銀行存心違反規定，因為消費者向銀行借消費貸，銀行只能監控指定賬號，或憑藉發票等材料驗證，並不知道錢的用途，而對銀行來說，一一核實需要耗費很高的時間和人力成本。
記者在採訪中發現，銀行資金流入樓市背後的原因比較複雜。
一家貸款中介公司的工作人員向記者介紹，在如今的大數據時代，銀行擁有強大的貸款資金監測系統，只要貸款者直接在房地產開發商的POS機上刷卡，或將該行消費貸款銀行卡直接參與交易，銀行方面就可以監測到資金的違規流向，進而面臨銀行提前催收貸款的風險。
“不過，可以通過兩種方式來規避被銀行監測到資金流向房地產的風險。一種是貸款人在申請貸款成功後，將錢從貸款行卡里取出，直接與房地產公司進行現金交易；另一種是將錢從該貸款行轉到自己名下的其他行銀行卡上，或者轉到貸款人的非直系親屬的銀行卡賬戶上，再進行購買住房刷卡交易。通過這兩種方式，銀行就沒法監測資金流向。”上述貸款中介公司的工作人員說。
一些消費者對於消費貸也有其他想法。做服裝生意的王捷（化名），曾經從媒體上了解到消費貸款。當時，王捷想在外地買套房子用於投資，但那時她的錢都投入了服裝生意，於是她向銀行申請了消費貸款20萬元。
“大概半年之後，我收到銀行的短信，說銀行監測到我的貸款流向不正常，讓我提前還款。但當時我沒有錢還，只能向親戚借錢還款。”王捷說。
王捷告訴記者，目前，有些人因為使用消費貸款購買住房而被銀行要求提前還款，但買房後，手頭資金緊缺，又面臨房屋限購政策和住房貸款緊縮的問題。如果限期內無法償還銀行貸款，則會面臨房子被拍賣的後果。部分人可能通過拆借高利貸來填補欠款，所以這裡面存在巨大的隱患。
劉少軍認為，銀行應該關注、監督貸款資金去向，這也是遏制房地產市場過快增長的必然要求。對於消費貸，銀行應該採取委託支付的方式，即要消費什麼，銀行就把錢轉到消費的場所，比如需要買車，就可以將錢直接打到4S店。消費貸的本來含義，就是針對具體的消費來發放貸款，直接轉賬到消費場所，做到這一步並不難。而且消費貸款主要針對的是大額消費而不是日常消費，銀行去監督這個過程相對比較簡單，比如要求消費場所提供消費發票等。此外，執行相關規定不夠嚴格而被懲罰是合理的，罰款也具有警示意味。
“當然，如果借款人通過一些特殊方式挪用資金，對於銀行監督而言，也有難度。比如貸款到賬戶以後，借款人又通過各種方式轉到其他賬戶，幾個銀行來回一轉，監管難度就大大提升了。加之單筆貸款金額並不高，可能也就幾十萬元左右，銀行去監督的確會耗費不少人力物力。”劉少軍說。
王鑑非認為，目前除了首付貸、消費貸資金違規流入房地產市場外，銀行還存在企業經營貸款、理財產品變相貸款流入房地產市場的情形。監控貸款資金去向，是銀行的重要責任。而目前一些銀行基於成本考慮，對貸款資金去向只做形式審查，主要是對資信、銀行流水、發票等進行審查，沒有對貸款資金是否按照貸款合同約定的用途做實質審查，即跟蹤查明貸款資金的真實去向。銀行應當擔負起對信貸資金去向實質審查的責任。
“現行的相關規定也存在不盡合理之處。按照現行相關規定，就是‘一刀切’，只管結果。只要銀行存在貸款資金違規流入房地產市場的情形就要追責，而不問具體過程，比如貸款資金違規流入房地產市場，是貸款合同相對人、關聯人的騙術太高，銀行完全被矇在鼓裡？還是銀行與貸款合同相對人、關聯人存在串通的情況？顯然，第一種情況在追責時應有所保留；第二種情況不僅要追究銀行的責任，還要追究主要責任人和直接責任人的法律責任。”王鑑非說。
使用須按合同用途
部門協作應對漏洞
雖然監管部門頻頻重拳出擊，但是涉房貸款違規現象並未徹底銷聲匿跡。針對這種現象，相關部門應該如何應對？
劉少軍認為，從市場經濟角度來看，只要有需求，只要房地產市場還有巨大的利益誘惑存在，就很難完全阻止資金違規流入市場。部分消費者可以通過各種各樣的途徑，或者與商家聯合起來達到自己的目的。
“前些年，房價漲得很快，不管有錢沒錢，大家都著急買房子，但是現在大家投資炒房的現象已經很少了，有關部門打擊的也是炒房而不是買房。不過對於某些人而言，買房確實是剛需，但無奈首付付不起或者不符合銀行的貸款條件，那麼採取手段變相挪用資金到房地產市場的動機就會比較強烈，此時對於銀行和監管部門而言，監督的成本就會比較高。”劉少軍說。
劉少軍還認為：“從目前房地產市場的變動情況來看，大幅度漲價的可能性已經不大。所以，關鍵問題並不在於資金流到了哪裡，而在於貸款要按照合同用途使用，這才是應該堅持的最重要的原則。因為從市場來看，哪個領域賺錢多、前景好，資金就會流到哪裡。比如在過去某段時間，有一些資金流入股市，導致股市異常波動。銀行資金流入股市是值得警惕的事情，會對國民經濟穩定造成不利影響，這種情況和資金違規流入房地產市場是一個道理。”
在劉少軍看來，目前能做到且能做好的，就是對銀行監督把好關，即借款人直接把錢用到哪裡去了。對這一輪錢款的使用，銀行完全能夠監督到位。至於這筆資金的第二輪用途，可能銀行就需要從風險角度來儘量規避了。對於房地產市場而言，也需要嚴格審查以確保購房者符合購買條件。
“銀行信貸資金違規流入房地產市場，除了銀行要擔負起作為企業的社會責任，進一步完善內部信貸考核指標，對信貸資金去向做好實質審查外，還要加強與住建、工商、稅務、公安、法院等相關部門的信息交流，才能較好地應對花樣百出的違規手法，確保銀行信貸資金不違規流入房地產市場，讓國家的房地產宏觀調控政策得到很好的落實。”王鑑非補充說。
（原標題《多家銀行信貸資金違規流入房地產市場遭罰》，記者杜曉 實習生楊映瑜。編輯盧一）
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