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《中國經濟週刊》 記者 陳惟杉 | 全國兩會現場報道
“政府工作報告中有幾個地方特別需要關注”，3月6日，在全國政協十三屆二次會議工商聯小組會上，全國政協委員、全國工商聯副主席錢穎一並未著重提及此前多位委員熱議的減稅降費舉措，而是首先提到政府工作報告中的一個“新提法”——按照競爭中性原則……對各類所有制企業平等對待。
何謂“競爭中性原則”？
他解釋說，它體現在立法、監管、准入、採購等各方面的規則應該是中性規則，也就是說與所有制無關。“去年在浙江調研時，有民營企業認為，其實優惠政策不那麼重要，重要的是被平等對待。”
其實，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好也多次表達過類似的觀點，即民企無需特殊政策，只求對民企、國企、外企一視同仁。
從放寬市場準入看競爭中性原則
平等對待各類所有制企業，重要體現之一便是放寬市場準入。
對此，外資可能感觸頗深，例如，金融、汽車等行業的進一步擴大開放。2018年4月，央行行長易綱曾給出金融業對外開放的具體措施和時間表：證券、基金、期貨、壽險公司外資持股比例上限放寬至51%，三年後不設限；取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁……
對內外資一視同仁也體現在今年提交全國人大審議的外商投資法（草案）中。“其中明確了准入前國民待遇加負面清單的方式，對大家來講是一顆‘定心丸’。”全國政協委員、德勤中國副主席蔣穎在接受《中國經濟週刊》記者專訪時特別談到了外商投資法（草案）中的幾個條款，“從參與政府採購、融資的角度，國內企業可以做的，通過公開渠道發行股票、債券，外資企業都可以依法去做。”
“最主要的其實是確定性和一致性，”蔣穎認為，“只要跟我在同一個市場競爭的人交同樣的稅，我就會感受到公平。如果確定性和一致性儘可能地強，大家就不會焦慮別人得到什麼優惠條件而自己得不到，營商環境也會更加穩定。這不僅針對外資，對國內民企來講也是如此。”
確實，平等對待各類所有制企業，也應體現在民資和國資的平等上。
3月6日，在以“優化營商環境、促進民營經濟高質量發展”為主題的記者會上，全國政協經濟委員會副主任劉世錦便強調，“對外開放更要對內開放，特別是對民營企業開放。”
對於民企來講，放寬市場準入也是動作頻頻。
十九大報告已指出，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。
2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會並發表重要講話時指出，打破各種各樣的“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境。鼓勵民營企業參與國有企業改革。
不到兩個月之後，2018年年底，《市場準入負面清單（2018年版）》對外發布，標誌通過幾年的試點，負面清單制度在全國實施。而今年的政府工作報告提出：要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。
記者注意到，在一些地方政府此前出臺的支持民營經濟發展的文件中，均提到了“非禁即入”。如天津於今年年初發布的民營經濟“19條”中便提出，實施新版市場準入負面清單，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等政策執行上一視同仁，不對民間資本設置附加條件。
如今，放寬市場準入已經收到成效。劉世錦特別提到了聯通混改的案例，聯通混合所有制改革以後推出了低價格產品，產品出來以後就像一條鯰魚，把電信市場攪活，其他電信運營商也得跟進。
競爭中性原則仍待落地
有意思的是，不光民營企業在期待更為公平的競爭環境，國企亦是如此。
3月7日，在經濟界小組會議上，全國政協委員、中國石化天津石化總經理李永林表示，央企、國企都非常願意跟民企進行公平競爭，“我們怕的就是跟民企進行不公平的競爭，比如央企、國企在安全、環保上的投資是‘不差錢’的，再比如社保，我們是‘正兒八經’繳納的，而一些民企存在社保繳不夠，甚至不繳的情況。”
放寬市場準入只是競爭中性原則的具體體現之一，在政府工作報告中列舉的需要對各類所有制企業平等對待的方面就包括：要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等。而從原則的首次提出到具體落實，仍有很多問題有待解決。
就像劉世錦所擔憂的，“我們講過很多年的‘彈簧門’‘玻璃門’‘旋轉門’的問題仍然不同程度地存在。有些地方這個門打開了，民營企業也進去了，但是感覺不到舒服，比如話語權不多、決策權不多，然後又出來了。”
在3月6日的工商聯小組會議上，就有委員提出，在建築行業，政府招標更希望將項目交給國有企業，“好處是如果錯了政府沒有責任，給民營企業則會有很多雙眼睛盯著政府，質疑它是不是拿回扣了？是不是拿好處了？招標過程中存在的不公平還很多。”
正如錢穎一在小組會議期間所言，“這只是一個原則，具體落實在監管、市場規制、法律等方面，可做的文章非常之多。”
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