可以预见的是，城市间的人才争夺战将更加激烈。
4月8日，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（简称《重点任务》），继续加大户籍制度改革，提出在城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制基础上，城区常住人口100万~300万城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万~500万大城市要全面放开放宽落户条件；而超大特大城市要大幅增加落户规模等。
2018年我国常住人口城镇化率（城镇人口比重）为59.58%，比2017年末提高1.06个百分点，与国外发达国家相比仍然具备较大增长空间。
实际上，城镇化是经济持续健康发展和社会大局稳定的有力支撑，此前国家发改委副主任胡祖才公开表示，中美经贸摩擦已成为最大的不确定因素，“应对外部环境变化，关键是要做好自己的事情”，大力培育发展国内市场，而城镇化是内需潜力所在。
加速城镇化进程措施出炉
4月8日，发改委表示，发布《重点任务》的总体要求是，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理等，以实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
今年1月，国家统计局数据显示， 2018年我国常住人口城镇化率（城镇人口比重）为59.58%，比2017年末提高1.06个百分点，与欧美发达国家百分之七八十还有差距，仍然具备增长空间。
为实现上述目标，发改委发布的《重点任务》措施划重点如下：
1、积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100 万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。
2、城区常住人口300 万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
3、超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
4、深入推进城市群发展，有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。
太原贵阳南宁等城市门户洞口
券商中国记者注意到，上述诸多措施，直接影响的是二三线城市，将进一步松绑落户限制，降低落户门槛。
“此次发改委明确2019年城镇化发展的任务，部分政策具有突破性，对于2019年城镇化发展以及相关楼市发展都有比较直接的影响。” 易居研究院智库中心研究总监严跃进对券商中国记者表示。
严跃进认为，此次政策或会强化各地人才落户等相关政策，对于购房需求等影响是比较大的，且最值得关注的一点是，针对不同城市的落户政策，积极推进了全面放宽的导向。
今年1月24日，根据住房与城乡建设部出版的《2017城市建设统计年鉴》显示，城区人口100万~300万城市中包含省会的城市包括太原市、呼和浩特市、合肥市、福州市、南宁市、海口市、贵阳市、拉萨市、兰州市、西宁市、银川市和乌鲁木齐等城市，这意味着这些城市落户限制将全面取消。
“城区常住人口300万以下全面取消落户限制，实际上包括各类地级市后续落户政策将完全放开。”严跃进表示。
而城区常住人口在300万~500万城市包括长春、哈尔滨、济南等，将全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户政策。
严跃进认为，对于城区常住人口500万以下的大城市全面放宽落户政策，或意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不光不会设置障碍，还有可能会给予各类刺激的鼓励措施，各类购房和租房发放补贴等。
而城区常住人口超过500万的超大特大城市则包括北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、武汉、成都和南京等，这些城市中尤其以北京和上海的落户条件最苛刻，属于超大城市中落户最难的城市。
“这是政策有较大突破的地方。”严跃进表示，此前超大特大城市落户政策比较紧，此次有所调整，明确了要把社保和居住证等作为落户的主要因素，有助于一些工作时间长、有比较稳定就业机会群体的人落户的，体现了公平性和政策导向。
此外，严跃进表示，此次政策对于城市群发展有较为明显的导向，尤其是对成渝城市群、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州西宁、呼包鄂榆等城市群的规划力度。从后续成长性来看，对于长江中游以及关中平原，或是后续可以重点关注的区域，即地产企业可以关注此类区域从相对低成本的土地和较高的土地增值机会。
发掘城镇化巨大动力和潜力
实际上，这并非第一次国家政策层面发重磅文件推动城镇化。
早在2016年9月30日，国务院发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。按照这个刚性目标，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒将加速破除，配套政策体系要进一步健全，户籍人口城镇化率年均要提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上，到2020年，全国户籍人口城镇化率将提高到45%。
国家统计局数据显示，截至2018年末，全国大陆总人口13.95亿人，其中城镇常住人口8.3亿人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为59.58%，比上年末提高1.06个百分点；户籍人口城镇化率为43.37%，比上年末提高1.02个百分点。
为达成上述刚性目标，2018年9月，发改委还曾发布督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知。
为何如此重视和大力气推动城镇化？去年发改委副主任胡祖才的一番公开讲话或能发现端倪。
“当前，我国发展的外部环境已经发生了明显变化，中美经贸摩擦已成为最大的不确定因素，应对外部环境变化，关键是要做好自己的事情。”去年11月，国家发改委副主任胡祖才在第三届中国新型城镇化理论、政策与实践理论论坛上表示。
胡祖才认为，这就需要大力培育发展国内市场，而城镇化是最大的内需潜力所在，要充分发挥城镇化，一头连着供给，一头连着需求的优势，发掘和释放新型城镇化隐含的巨大动力和潜力，扎实推进新型城镇化高质量发展。
胡祖才表示，改革开放40年来，我国城镇化率以每年超过1%的速度快速提升，城镇化面貌发生了翻天覆地的变化，城镇人口和城镇化率都得以大幅提升。城市群为主题的格局基本形成，已成为我国参与国际合作的主平台，城镇化快速发展还带动了经济结构持续优化，非农就业比重提高到73%，城镇化助力7亿人口脱贫，成为国民经济持续发展的重要支撑。
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