黨的十九大報告提出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。把實施“鄉村振興戰略”作為“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的重要內容，為做好“三農”工作指明瞭方向。
為認真貫徹落實黨的十九大精神，加快推動鄉村振興，河東區把壯大村集體經濟作為“三農”工作的切入點和突破口，改變以往傳統的為薄弱村送錢送物、幫助爭取涉農項目資金“打點滴”的做法，創新“三農”工作思路，從2017年開始，開展了壯大村級經濟收入“百村幫扶行動”，倒排了100個經濟薄弱村，組織94個部門單位定向幫扶，連續5年每年列區級預算村集體專項幫扶資金3000萬元，探索推行多種增收模式，激活了鄉村發展新動能。在此基礎上，2018年又整合涉農、扶貧資金3000多萬元，共計6000多萬元捆綁使用，大力開展村集體抱團發展的方式發展物業經濟，加快培育壯大村級集體經濟的“源頭活水”，探索出了一條新時代壯大村級集體經濟可持續發展的新路子。
一、主要做法
工作中，我們從村居實際出發，結合脫貧攻堅、美麗鄉村建設等工作，堅持區級主導、鎮街部門主推、村居主體三級聯動，不斷增強村集體自我發展、自我服務、自我管理的能力和水平，加快推動農業強、農村美、農民富。
（一）推行五種模式，深挖村集體經濟增收潛力。在總結以往成功做法、學習借鑑外地先進經驗的基礎上，探索推行了聯建物業、盤活資產、集約經營、服務增收、股份合作五種增收模式。
一是聯建物業模式。對有少量資金結餘和零星土地資源，但位置較偏或缺少發展空間的村，引導村居利用自有資金或幫扶資金，聯合興建或購置物業項目，增加村集體收入。如湯頭街道葛溝社區引入合作企業山東廣成建築公司，在葛溝中心街建設佔地1萬多平方米的沿街商鋪和8個農貿市場大棚，通過沿街店面出租和收取攤位管理費，每年可為村集體增收15萬元。二是盤活資源模式。引導村級班子充分開發利用荒地、荒水、荒灘、荒林等資源，大力發展高效農業、觀光農業、休閒旅遊、農家樂等產業，開闢村級集體經濟增收新渠道。如八湖鎮坊上社區根據村內草莓種植較多的實際，利用村集體閒置的土地改造建設了高標準草莓產業園區，並依託園區積極探索林果與散養家禽相結合的新型綜合種養模式，建設2處農家樂，形成了一條集採摘、種養、餐飲於一體的鄉村旅遊路子，年可增加村集體收入8萬元。三是集約經營模式。把農戶分散的閒置土地通過流轉的方式集中起來，統一出租、經營，或鼓勵村級組建土地股份合作社或各類專業合作社，引導農民以土地承包經營權入股，村集體以自有資金投入或引進第三方進行集約化經營，增加村集體收入。如相公街道石碑屯社區實行招商引資與土地流轉雙向推動，先後流轉土地490餘畝，引進總投資10億元的東昀石墨、明特機械2個項目，年可增加集體收入6萬餘元。 四是服務增收模式。立足地方產業優勢，引導村黨組織和黨員幹部領辦創辦種植、養殖、加工等經濟發展項目，通過成立農民專業合作組織和各類專業協會，以有償服務為主，把農民有序、合理地組織起來，形成規模優勢進入市場，促進集體增收。如太平街道小張寨村黨支部領辦景真花卉種植專業合作社，探索建立“黨支部+合作社”模式，村級組織實行有償服務，合作社每銷售1支鮮切花，村集體就提成1分錢用於發展村級公益事業，村集體年可增收20萬元。五是股份合作模式。引導有條件的村集體通過量化集體經營性資產，優化經營模式，促進集體資產保值增值，或通過村集體與村民股份合作，因地制宜發展“農家樂”等經營項目，實現集體發展與農民增收雙贏。如鄭旺鎮朱家鄭旺購買了糧食烘乾設備，與金鑫米業建立合作關係，實行租賃分紅，每年可增加村集體收入5萬元。（二）創新三條路徑，激發村集體經濟增收活力。在全面推行五種增收模式的基礎上，根據村級實際，2018年重點對“股份合作”模式進行了試點探索。一是創新“紅籌股份”發展路徑。“紅籌股份”是由村黨組織領頭創辦集體經濟實體，或者依託鎮級農經站成立村級集體經濟服務公司，整合各類幫扶資金，通過股份合作形式參與合作社、企業等新型經營主體經營，實現村集體經濟“紅籌股份”收益。如八湖鎮利用“紅籌股份”，組織10個薄弱村投資500萬元入股前石拉淵村雙孢菇種植項目，預計每村收益不低於4萬元。
二是創新村社共建“保底分紅”兜底路徑。針對“收入少”“資源缺”“隊伍弱”“基礎差”這一類的薄弱村，由區財政在全區發展村級集體經濟扶持資金中，給予每個村30-50萬元的扶持資金，供銷社與合作村簽訂協議，實行“保底分紅”，達到“保本不流失、分紅能上浮、輸血改造血”的效果。如湯頭街道採取村社共建“保底分紅”兜底的模式，聯合10個薄弱村投資600萬元入股區供銷社，在福利莊建設了種養一體的生態循環產業園項目，預計每村每年收益不低於5萬元。三是創新村集體“抱團”發展物業項目路徑。把受各種因素限制的村，聯合在一起共同出資，依託鎮級成立的村集體經濟服務公司進行運營。公司根據相關章程規定，每年拿出一定比例的收益分紅，確保整體項目年度總收益不低於投資額的8%，實現入股資產持續增值。如鄭旺鎮採取“抱團”發展物業項目模式，爭取扶持資金800萬元，投入到鄭旺鎮正旺興農資產運營服務有限公司，建設標準化廠房，出租給周邊有需求的企業，實現穩定收益，將解決周邊13個薄弱村的經濟增收問題。（三）健全三項機制，強化村集體經濟增收合力。著眼於把好事辦實、把實事辦好，真正使發展集體經濟成為惠民生、得民心的實事工程，積極建立健全工作機制，確保村集體經濟穩步發展、持續發展。
一是強化責任落實機制。從組織、農業、土地等部門抽調15名工作人員，組成3個工作組，由鎮街牽頭，對村級收入、資產資源狀況逐村進行調查摸底、分析評估，倒排出100個集體經濟薄弱村，建立工作臺賬。明確鎮街和部門（單位）兩個主體責任，幫助薄弱村理清發展思路，制訂增加村級集體收入規劃，形成了村居、鎮街、部門（單位）三級書記抓發展的合力。專門設立發展壯大村級集體經濟工作辦公室，抽調組織、農業、財政等部門骨幹力量集中辦公。建立了發展村集體經濟收入聯席會議制度、第一書記牽頭落實制度、年終考核制度，確保幫扶工作有人幹、有人查、有人落實。二是強化過程監管機制。明確資金歸屬，區財政金撥的資金定性為固定分紅型股份，接受扶持的薄弱村只有分紅權，不享有經營決策權和退股權。精選項目合作方，在選擇項目實施主體時，嚴格掌握四個標準：企業實力強、項目效益佳、企業責任感強、風險可把控。完善分紅規則，一般項目需簽訂不少於投資額8%的保底分紅協議，項目持續分紅不少於5年。項目申報由鎮街負責，由區委組織部牽頭組織農業、財政、發改、審計等部門進行聯合審批，並負責總把關。要求項目管理單位對項目的申報、運營、分紅等建立臺賬，嚴格監管，確保項目達到或高於預期收益。 三是強化工作考核機制。積極做好與農村產權制度改革結合文章，通過全面梳理農村土地承包關係，執行農村集體經營性建設用地與國有土地在出讓、租賃、入股等方面同等入市、同權同價制度，努力提高村集體收益。進一步建立農村幹部實績檔案，將村幹部的工資、獎金、養老保險與集體經濟收益直接掛鉤，激發村幹部工作熱情。二、工作成效
實踐證明，有效整合各級黨委政府和有關部門支持發展村集體經濟的資源，在集中投入中形成了幫扶資金的規模效益，有效破解了村級集體經濟“越發展負擔越重、經濟風險越大”的難題，形成了“四有一不”的良好局面。一是收益有保障。薄弱村將財政專項扶持資金注入合作項目後，每年的收益有了最低保障，相比村集體自己經營項目避免了投資風險，在企業效益好的情況下還能實現更高收益。二是村集體有收入。集體經濟每年獲得固定分紅，解決了“無錢辦事”的難題。截至目前，全區已有22個經濟薄弱村實現經營性收入10萬元以上，解決了長期以來村居無錢辦事的難題。三是群眾有錢賺。村集體與項目企業合作的同時，周邊的村民通過流轉土地獲取土地租金，也可在項目中打工獲得務工薪金，增加了收入渠道，實現脫貧致富。截至目前，已有25個村300餘名貧困戶實現脫貧。四是幹部有舞臺。在項目實施過程中，涉及協議起草、土地流轉、項目監督等工作，村幹部在為村裡幹實事的基礎上，進一步鍛鍊了工作能力、提高了自身素質。五是資金不流失。由於在具體工作中明確了資金歸屬、精選了合作企業，村級不享有經營決策權和退股權，加上財政、農經、審計等部門的嚴格監管，在最大程度上保證了資金的安全有效。
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