懷化新聞網訊 “現在在基地裡採茶每天有100多元收入，我還和合作社合作種植了3畝茶園，每年增收有1萬多元，日子是越過越紅火了。”近日，在中方縣桐木鎮華漢茶園，貧困戶嚴昌芬一邊忙著採茶，一邊開心地告訴記者。華漢茶業是中方縣產業扶貧項目實施企業之一，與全縣15個村簽訂了產業扶貧項目合作協議，共吸納縣級扶貧資金320萬元，帶動了銅灣鎮、新路河鎮16個村3883名貧困人口脫貧增收，年分紅資金達32萬元。
近年來，市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，在省委、省政府的正確領導下，堅持把產業發展作為脫貧攻堅的核心要務，作為貧困群眾增收脫貧的主攻方向，以“四跟四走”（資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走，產業項目跟著市場走）精準扶貧為統攬，發展“一村一品”，讓貧困農戶共享共建扶貧產業園，實現在家門口就業、在家門口增收；將“金融便利店”開到村，創設“無抵押、無擔保、基礎利率、補貼利息”扶貧小額信貸，讓貧困戶在家門口就能貸到款；發展鄉村旅遊，讓貧困地區的綠水青山成為脫貧致富的“金飯碗”；開展“電商扶貧”，讓農產品出山插上翅膀……
截至目前，全市已有 9 個縣（市、區）脫貧摘帽；建檔立卡貧困人口由 2013 年的 87.07 萬人減少到2018年底的9.52萬人，減少77.55萬人；貧困發生率由20.8%下降到2.32%，降低18.48個百分點，貧困村由1024個（合併後）減少到84個，減少940個。全市創建“四跟四走”產業扶貧示範點 265 個、幫扶貧困戶15.7萬餘人，共有60多萬貧困人口通過發展產業擴大就業實現脫貧退出。
“四跟四走”：貧困群眾從“扶著走”到“跟著跑”
“過去，上級領導和扶貧單位年年撥款送物，幫貧困戶解難救急，就像給病人輸血救命，偶爾改善了一時的生活，但始終脫不了貧。現在好了，我們和村裡一起搞項目，大家都有份，我們村脫貧有希望了。”說起多年來甩不掉的貧困帽，會同縣林城鎮白巖村村支書沈必光深有感觸地說。
近年來，我市通過完善落實“以村黨支部為領導、以脫貧為目的、以產業為依託、以市場為導向、以財政為槓桿、以專業合作社為載體”的“四跟四走”精準扶貧機制，將財政專項扶貧資金 70%以上用於產業扶貧，其中 70%以上用於引導支持有勞動能力的建檔立卡貧困對象發展特色產業，更加有效地組織貧困地區貧困群眾發展產業，切實增強貧困地區自我“造血”功能和持續發展後勁。
我市堅持市場引導、產業引領、依法自願的原則，以“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”為基本組織形態，紮實推進直接幫扶（組織引導既有產業發展願望又有產業發展能力的貧困戶，直接參與特色產業開發，予以資金扶持）、委託幫扶（受扶貧對象個人或集體委託，將國家給予的扶持資金直接委託給扶貧經濟組織，項目收益按比例分成）、股份合作（將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產資料折價入股，由扶貧經濟組織統一管理和生產經營，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶）等模式，鼓勵貧困人口在入股分紅、土地流轉、勞務用工等環節與致富能手結成利益聯結體。
此外，按照“市場有需求、項目能盈利、貧困群眾能受益”和“一村一品、一村一個產業示範基地”的要求，抓好扶貧產業項目可行性研究，科學編制和有效推進貧困村特優產業培育計劃、扶貧產業園（示範基地）建設計劃、生態文化旅遊發展計劃，支持鼓勵貧困地區發展特色種養、農產品深加工、觀光農業、鄉村旅遊、農村電商等優勢產業，促進一二三產業融合發展。
隨著“四跟四走”精準扶貧模式的發展，我市在產供銷以及利益聯結機制上逐步完善，實現了“一村一品”，“一個產業園，脫貧一大片”。
扶貧小額信貸：讓貧困群眾貸得起款
貧困地區、貧困農戶要發展，最需要的是資金。然而，真金白銀卻“卡”在金庫裡流不出來，一邊是銀行為“放貸款”而想招，一邊是貧困農戶為“要貸款”而發愁。供求關係脫節正是因為貧困農戶沒有資產可抵押、可擔保，貸款手續複雜難辦，貧困農戶望而卻步。
2015年12月29日，漵浦縣黃茅園鎮樹涼村成立了全省第一家村級金融扶貧服務站，把“金融便利店”開到貧困群眾的家門口，讓貧困群眾在家門口就能“一站式”辦好手續、拿到貸款。該村貧困戶唐立中、唐明軍兄弟激動地說：“多虧村裡成立了金融扶貧服務站，讓我們及時貸了5萬元，要不然擴建養雞場的計劃又會‘泡湯’了。”
我市創新的扶貧小額信貸模式，在制度設計上體現“特設”，是“普惠金融”基礎上的“特惠金融”；服務對象上體現“特定”，專為貧困農戶量身打造；金融產品上體現“特別”，實行“無抵押、無擔保、基礎利率、補貼利息、風險分擔”的信用貸款；運作模式上體現“特殊”，發揮基層政府在農村金融市場上的“金融聯結”作用，為貧困農戶增信。這一模式的核心是“一授、二免、三優惠、一防控”。“一授”，就是為貧困戶量身定做評級授信系統，根據貧困對象的誠信度、勞動力、家庭收入3項指標進行量化評級，降低了貧困戶的貸款門檻，確保了85%以上的貧困農戶能夠獲得1-5萬元的扶貧小額貸款。“二免”，就是對貧困農戶貸款免抵押、免擔保，直接憑《信用等級證》和身份證在農商行快速辦理小額信貸。“三優惠”，就是對貧困農戶貸款實行利率優惠、期限優惠、全額貼息優惠，貸款週期根據產業發展週期靈活確定。“一防控”，就是按不低於小額信貸總額的1/10設立的扶貧小額信貸風險補償基金，有效防範金融風險。扶貧小額信貸得到國務院扶貧辦的高度肯定，並在全國範圍內複製推廣。
截至目前，全市對26.05萬戶貧困戶開展了信用評級，授信額度 44.13 億元，累計向貧困戶投放扶貧小額貸款53900筆，共計23.39億元。
漵浦縣橋江鎮白巖 衝村村民採摘黑木耳
辰溪縣孝坪鎮 千里坪蔬菜基地
遊客在通道皇都 侗文化村品嚐合攏宴
鄉村旅遊：綠水青山就是金山銀山
2017 年實現分紅 50 萬元，2018 年實現分紅100 萬元。今年年初，鶴城區黃岩大峽谷景區出現最令人心跳的一幕：百萬現金擺在主席臺上，284名入股村民排成長長的隊伍，簽字、拿錢、點數、開心大笑。村民丁則妹手裡拿著厚厚的鈔票，激動得臉上直冒汗：“跟著旅遊來掙錢，今天好開心哦！”
生態是懷化最大的優勢，最大的經濟增長點，也是推進脫貧攻堅的最有力抓手。我市立足資源優勢，走出了一條生態扶貧、生態脫貧的新路子，通過大力發展鄉村旅遊，讓綠水青山變為金山銀山。
去年，我市結合產業發展現狀，篩選了景觀質量較高、交通條件較好、開發價值較大的28個貧困村作為 2018 年度培育的旅遊扶貧工作重點村，加強規劃和業務指導。大力爭取旅遊扶貧項目資金，用於鄉村旅遊發展，助力旅遊精準扶貧。2018年，全市共爭取到項目資金6978萬元，其中：大湘西地區文化生態旅遊精品線路建設項目資金 4065 萬元、精品旅遊線路重點縣建設資金 1800 萬元、鄉村旅遊發展資金669萬元、旅遊發展基金補助地方項目資金444萬元。同時，提質升級景區產品開發，從而推動旅遊產業扶貧。2018年，鶴城區黃岩生態旅遊區、九豐現代農博園成功通過省景評委4Ａ級景觀質量評審，通道芋頭古侗寨獲評國家4A級景區，新評定3A級景區3家。
此外，我市創新旅遊扶貧方式，探索形成了四種旅遊產業扶貧利益聯接機制，即：全民眾籌發展的鶴城黃岩鄉村旅遊綜合開發模式、龍頭企業帶動連片發展的雪峰山生態旅遊開發模式、互聯網+產業聯動發展的沅陵借母溪鄉村旅遊發展模式、景區帶村聯動發展的通道皇都侗寨模式。黃岩旅遊扶貧模式成為湖南省 5 個重點推廣的扶貧模式之一，景區被評為“旅遊扶貧示範基地”，“湖南省最佳自駕遊基地”。
洪江市安江鎮下坪村 貧困戶被譽為“鵝司令”
電商扶貧：讓農產品出山插上“翅膀”
2018年12月8日，我市舉辦冰糖橙線上營銷啟動儀式。活動現場，主辦方與大家分享了麻陽苗族自治縣蘭裡鎮的貧困戶黃雨順和冰糖橙的故事。
因病致貧的黃雨順，種了 4 畝冰糖橙，並大獲豐收。不久後，電商代表來到他家，告訴他一個好消息——將通過電商幫他賣冰糖橙，以此扶貧助農。大屏幕上，黃雨順臉上的笑容比家裡種的冰糖橙還甜……
針對貧困地區綠色生態優質農產品“養在深閨人未識”“養在深閨很便宜”“養在深閨嫁不出去”的問題，市委、市政府高度重視電子商務發展，積極探索“互聯網+”電商扶貧模式，市政府與京東集團開展了全方位的戰略合作。2018年，麻陽、芷江、靖州、沅陵和中方等五個縣入選電子商務進農村國家示範縣，每個縣國家資金支持2000萬元，目前我市已有除鶴城區、洪江市、洪江區外的10個電子商務進農村國家示範縣。大力推廣“電商扶貧小店”平臺，幫助廣大貧困戶開設網絡店鋪，支持扶貧戶在網絡銷售自己的農產品。截至2018年底，我市已開設“電商扶貧小店”4527家，上傳商品2339種，成交金額345.4萬元。
為幫助懷化山果出山，幫助農戶豐產增收，去年我市還舉辦了大量的線上銷售活動：中方縣花橋鎮芭蕉溪村舉辦的枇杷銷售節，實現網絡銷售近萬件；靖州楊梅節通過電商銷售楊梅75萬件，銷售額約1億元；麻陽、洪江市等地舉辦黃桃銷售活動，據不完全統計，全市通過電商銷售黃桃就突破100萬件……
通過電商扶貧，貧困群眾把自家的特色生態農產品賣到全國各地，實現“山貨下山進城”，價格比原來翻了好幾倍。（記者 底健 通訊員 餘秋松 李紫平）
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