行政诉讼俗称“民告官”，相较于民商事诉讼案件，“立案难”是行政诉讼当事人面临的突出问题。“目不识丁”的当事人能否到法院自行立案，困难群众诉权如何得到保障？人民法院拒收材料、拒出裁定，行政诉讼程序该如何启动？行政复议机关不予立案，当事人能否直接向人民法院提起诉讼？
以下将揭晓行政诉讼中常见问题的答案。
一、起诉方式
1. 书面起诉：起诉应当向人民法院递交书面起诉状，并按照被告人数提出副本；
2. 口头起诉：书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
二、起诉条件
1. 原告主体适格：当事人系行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织；
2. 有明确的被告；
3. 有具体的诉讼请求和事实根据；
4. 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；
三、提交材料
1. 原告身份证明材料及有效联系方式；
2. 被诉行政行为或者不作为存在的材料；
3. 原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；
4. 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。
三、行政诉讼“立案难”化解指南
（一）符合起诉条件
1. 人民法院当场判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；
2. 人民法院当场不能判断是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，出具标注收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案；
3. 人民法院接收起诉状之日起七日内不能判断是否符合起诉条件的，应先予立案。
（二）不符合立案条件
人民法院应当作出不予立案的裁定，载明不予立案的理由，当事人对裁定不服的，可以提起上诉；
（三）起诉状有瑕疵
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容、补充的材料和期限，不得不经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状；
当事人在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。
（四）既不立案，又不作出不予立案裁定
当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可制定其他下级人民法院立案、审理。
对人民法院不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证、不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（五）法定不予立案是由
1. 法律、法规规定行政复议法定前置的；
2. 当事人已经提起行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的；复议机关不受理复议申请或者在法定期间内不作出复议决定的，当事人可向人民法院提起诉讼；
3. 人民法院裁定准予原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的；但因当事人未在规定期限内预交案件受理费按撤诉处理的，当事人可以再次起诉。
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