東北網4月11日訊 這是對時代命題的擔當作答——習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話中，提出“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”的命題。
這是對省委期望的奮力踐行——省委殷切寄語大慶“要爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”，要求大慶發展環境走在全省前列。
作為龍江發展的重要板塊，處於轉型發展全面振興關鍵時期的大慶響亮提出：用3年時間打造成為東北地區營商環境最優城市，全力打造體制機制最活、審批事項最少、辦事流程最優、融資渠道最暢、企業負擔最低、市場氛圍最濃、幹部作風最實、企業家地位最高的營商環境。
朝著這個目標奔跑，大慶一刻未曾歇腳。
千方百計釋放改革紅利
營造幹事創業優質環境
營商環境是影響區域經濟發展的決定性因素之一，尤其是在政策趨同、規劃統籌的情況下，營商環境更是提高競爭力的重要手段。可以說，一座城市的營商環境，已成為經濟發展的核心競爭力。
推動營商環境不斷優化、核心競爭力持續提升，需要最大限度地釋放改革紅利。大慶以“最多跑一次”改革為重點，撬動各方面各領域改革，破除制約經濟社會發展的制度障礙，探索更多便民利民的務實舉措，為發展創造新優勢、積蓄新動能，努力營造幹事創業的優質政務環境，讓企業和百姓來檢驗改革成果。
從企業最渴望解決、最難辦的事情上突破，大慶倒逼各級各部門減權、放權，全力破解一窗受理、網上辦理、數據孤島等難點，推進企業辦事“只進一扇門、最多跑一次”。
截至2018年底，市本級共減少辦事環節688個，精簡申報材料2557份，壓縮時限4408個工作日，較原承諾時限壓縮37%;1116項市級服務事項實現“最多跑一次”、887項實現“網上辦”，累計壓縮時限4408個工作日;在全省率先建成市級政務數據共享代理平臺，完善人口、法人、材料、證照、信用5個數據基礎庫，將144個便民服務點全部聯通到華為政務雲;深化“四零”創建，完善一次性告知、限時辦結等8項窗口服務標準，開展“5+X”延時服務，381名處科長在大廳窗口坐班辦公……
“上午網上填登記註冊信息，下午紙質營業執照就能拿到手。”企業登記註冊的方便快捷，令不少市民驚歎。
商事制度改革方面，大慶積極推行登記註冊“審核合一”“全程電子化”和“全城通辦”，進一步推進“多證合一”改革。梳理出群眾和企業眼中的“一件事”聯辦事項124項。今年，將進一步壓縮商事登記、不動產登記等即辦事項辦理時限，力爭企業設立時間控制在8天之內。
遵循“非禁即入”理念，大慶制定《大慶市開展市場準入負面清單制度改革實施方案》，持續優化市場準入環境，加快構建市場開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理體制。
金融活水精準滴灌，融資環境寬鬆便利。大慶設立企業應急貸款週轉金;建立大慶國興產業發展基金、“油頭化尾”產業基金等，基金總認繳規模達到138.9億元，累計為重大項目出資37.65億元;實施《非法集資舉報獎勵暫行辦法》，防範和處置非法集資、互聯網金融風險專項整治工作走在全省前列。
改革優環境，改革促發展。市場主體對營商環境的感知最為敏銳、深刻，以一組數據為例：今年截至3月22日，大慶新增市場主體7992戶，比去年同期增長15.78%，日均新增99戶，其中企業1555戶、個體工商戶6284戶，全市市場主體達到197542戶。
實心實意親商富商安商
構建親清新型政商關係
在松嫩平原腹地的大慶肇州縣，短短6年時間，黑龍江格林赫思生物科技公司就從1家企業裂變成7家，平均不到一年就誕生1家新公司。“企業的裂變，就是對營商環境的最好詮釋。”肇州縣委書記王恩龍說。
實施企業投資項目承諾制，550萬噸重油催化熱裂解項目從試行承諾制到開工僅用28天;大慶高新區“一窗式”政務服務平臺啟動運行，走在全省乃至全國前列;大慶市委組織部選調51名後備幹部，分赴項目企業進行審批代辦和駐場服務……
優化營商環境，優化服務是落腳點。大慶黨員幹部主動當好親商、富商、安商的“服務員”，讓廣大企業在創業創新的道路上走得堅定而自信。
想企業所想。2018年底，大慶市委“開門納諫”，集納17個部門145條服務舉措，徵求66個部門67條意見建議，蒐集118名民營企業家95條意見建議，並在吸收借鑑廣東等地的先進做法和務實舉措後，出臺了《關於建設高效信用法治大慶支持民營經濟高質量發展的若干意見》，制定33條具體措施，提出建設高效大慶、信用大慶、法治大慶的方法和路徑。今年，大慶將進一步推動“33條”落地生效，構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”梯次培育機制，對貢獻突出、成長性好的民營企業，給予貸款貼息、產業基金引導等“一企一策”專項扶持。
急企業所急。大慶注重建立黨政領導與企業經常性溝通聯繫機制，通過企業家座談會等方式，聽取意見建議，研究解決問題，“政企對話”持續而深入。同時，在解決融資難、放開市場準入、清理審批事項等方面拿出了具體措施。去年，大慶通過落實小微企業所得稅、增值稅優惠政策，調整城鎮土地使用稅稅額標準和等級範圍等，減輕各類稅費負擔4.1億元;通過企業應急貸款週轉金，幫助恆瑞豐等4家企業解決4400萬元短期融資需求。
助企業所長。印發《中共大慶市委大慶市人民政府關於促進全市開發區改革和創新發展的實施意見》，在優化產業發展佈局、推動創新驅動發展、提高行政管理效能等方面制定了改革任務;加大招商引資力度;出臺《大慶市人民政府辦公室關於大慶市品牌發展創建的實施意見》，著力培育一批具有較高美譽度、知名度的大慶品牌。
親不逾矩、清不遠疏。今年，大慶將制定出臺構建親清新型政商關係的意見，釐清政商界限，明確服務任務，提高服務質量。同時，在“信用綜合指數在全國262個地級城市中排名第44位”的基礎上，進一步完善信息公示和聯合懲戒機制，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。
強基固本營造法治環境
久久為功築牢發展優勢
安全穩定的社會環境是良好營商環境的基礎。
制定《關於為改善營商環境提供司法保障的若干規定》100條，開展“三清百日攻堅”“油城嚴冬”等集中行動;制定並落實失信聯合懲戒制度;開展公職人員勾結“黑中介”專項整治……大慶把保障企業權益、維護社會穩定作為強基固本之道，進一步營造公平公正的法治環境，為經濟發展保駕護航。
2018年，大慶“刀刃向內”，向執法不嚴、司法不公、弄權勒卡開刀，實現了全市政法機關、全體政法幹警、全部執法崗位、全部執法司法案件全覆蓋。
大慶法院系統開展基本解決執行難“雷霆行動”、強制交付特定執行物“清鳩行動”，推動疑難複雜案件解決;開展涉民生執行專項行動、“油城利劍-2018”百日攻堅行動，清理近3年涉民生、涉營商環境等“7類案件”27097件，執結標的額13.4億元。
大慶檢察系統也建立健全了涉企案件快辦快結和釋法說理機制，對黑惡勢力案件提前介入，深挖“保護傘”。
優化營商環境涉及部門多，必須紮紮實實地幹、久久為功地抓，才能讓企業和百姓感受到實實在在的成效和變化。
大慶公安機關立足服務，在全省率先開通非現金電子支付業務，率先推行戶籍、違處、出入境、簡易事故四項“全城通辦”，並打造了全省唯一一家公安24小時自助綜合服務大廳，建成了全省唯一“一門四全”公安綜合服務大廳。
大慶政法系統堅持“互聯網+政法服務”工作理念，用最便捷、迅速、經濟的手段服務群眾。其中，法院系統為群眾提供24小時在線的網上立案、受理申請、聯繫法官等訴訟服務。司法系統打造了一體化的綜合性便民服務線上線下窗口，行政許可事項全部實現網上申報。檢察機關開通27個視頻接訪點，實行遠程提審、遠程開庭。
“優化營商環境是一項沒有休止符的長期性戰略和系統性工程，大慶千方百計打好優化營商環境‘組合拳’，構築民營經濟競相發展新優勢。”市委書記韓立華曾說。
優化發展環境，正成為大慶彰顯新形象、展示新作為的鮮明標識，這片沃土也將繼續吸引各路英雄共同創業，激揚起“千帆競發、百舸爭流”的轉型振興發展熱潮。
大慶日報記者趙龍
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