新中國建立前，西寧周邊的土地肥源不足，為了增加肥量，周邊的居民有不少進入西寧古城，或拉著車，或揹著背鬥，手持糞叉到大街小巷，居民院內去積肥（俗稱掏大糞）。當時的環衛工作由警察局（1946年）管理，監督，並且還專門制定了管理規定。
當時警察藉故敲詐農民的事情，時有發生，你說農民有多不容易，不過這一狀況在西寧解放後，變得大不一樣了，特別是在開始吃“大鍋飯”搞大生產後，各農業合作社批量組織人進入西寧城積肥，一時間城中積肥人員從數百人猛增到了近萬人，你可以想象下浩浩蕩蕩的場景。
正所謂林子大了，什麼鳥都有，這些人足跡遍佈機關單位，工廠企業，街道商店和居民院落，因此趁機盜竊，順手牽羊，聚眾鬧事，賭博，嫖娼層出不窮，當時僅在北大街派出所，發現積肥農民255人中有114人有偷盜行為。市區的居民一時間是防不勝防，偷豬，偷肉，偷雞摸狗的人和事越來越多。
當時調查統計，流入城市積肥人員17087人，人多糞少，因為相互爭奪佔廁所，而發生打架鬥毆的事件，記錄在案的就有54起，順手牽羊案64起，為了維護城市秩序，公安局制定了相對應的管理辦法，查處和清退了一部分人，而且再次基礎上，還規定了積肥人員需由隊長帶領，定點住宿，申報臨時戶口。你沒看錯，掏大糞也要戶口。
1968年，聯合辦公室有規定積肥人員集中在南灘古城遺址和鄰家崖住宿，分片包乾。但即便有政策，也擋不住周邊村子不斷的塞人，1981年，西寧市人民政府印發《西寧市區糞肥管理辦法》，由市農牧和環衛部門負責處理市區糞肥,不準別的部門插足。
到了1982年以後，農村全面推行土地承包制，“大鍋飯”時代終於結束了，由於各種原因，積肥人員紛紛自動回村，加上政府對公廁人員實行“四定一包”責任制，僅僅靠市郊的少數菜農清糞拉運，一度導致部分廁所溢漫，在市區政府大力改建，撥款購置糞便專車後，上廁所難的問題，才逐漸好轉。
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