堅持“四個優先” 全力打造鄉村振興齊魯樣板
山東省人民政府副省長 於國安
習近平總書記對山東發展非常關心、厚愛如山，去年兩次作出重要指示，要求山東扛起農業大省責任，紮實實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興的齊魯樣板。省委、省政府牢記習近平總書記囑託，把實施鄉村振興戰略納入八大戰略佈局，作為新時代山東“三農”工作的總抓手，堅持農業農村優先發展基本原則，去年重點抓頂層設計，形成了1個實施意見、1個戰略規劃、5個工作方案和系列專項方案“1+1+5+N”政策體系；今年又緊扣“優先發展”主題出臺1號文件。全省上下高標準謀劃、高質量推進，奮力打造生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展的鄉村振興齊魯樣板。
堅持在幹部配備上優先考慮，全力打造“一懂兩愛”三農工作隊伍
習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。黨的力量來自組織。實現打造齊魯樣板目標，必須加強和完善黨對“三農”工作的領導，建立一支強有力的“三農”工作隊伍。山東省委、省政府堅持高位推動，成立了省委農業農村委員會，省委書記任主任，省長、省委副書記、分管副省長任副主任，統籌推進鄉村振興戰略。建立省領導幫包聯繫機制，20名省級領導同志分別聯繫一個重點縣，及時進行指導，解決重大問題。成立產業、人才、生態、文化、組織5個專班，每個專班由2名省領導任組長，專項推進鄉村振興重點任務。明確五級書記抓鄉村振興，各級黨委、政府把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，建立健全了省負總責市縣抓落實的工作機制。強化政策引導，省委、省政府出臺關心關愛基層幹部減輕基層工作負擔“10條意見”和激勵幹部擔當作為幹事創業的“意見”，制定了加強基層黨組織建設的意見，每年補助村級組織運轉經費不低於9萬元，注重從優秀村幹部中選拔鄉鎮領導幹部，每兩年選樹一批表現優秀、實績突出的基層幹部，切實讓他們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、幹好有激勵。建強戰鬥堡壘，創新實施“千名幹部下基層”活動，從省直部門選派優秀幹部，組成50支鄉村振興服務隊，深入到49個縣（市、區），每個服務隊幫扶1個鎮街、5個村。實施農村過硬支部建設“百千萬計劃”，3年時間省市縣分別選樹500個、3000個、10000個先進典型；啟動村黨組織帶頭人整體優化提升行動，省裡每年選派不少於1000名村黨組織書記，真正倡樹起優秀幹部投身鄉村振興的風向標，凝聚起打造鄉村振興齊魯樣板的正能量。
堅持在要素配置上優先滿足，全力搭建城鄉要素合理流動機制
人才、資金、土地等要素單向流入城市，造成農村“失血”，是制約鄉村振興的關鍵瓶頸。圍繞促進公共資源城鄉均衡配置，重點解決“人、錢、地”向農村傾斜流動問題。
“人”的方面，關鍵是暢通智力、技術下鄉通道。山東省委、省政府一直高度重視對農業農村的人才、技術支撐，早在1995年，就在全國首創成立農業專家顧問團，去年更名為農業農村專家顧問團，下設小麥、玉米、棉花等14個分團，由“三農”領域的知名專家、業務骨幹等組成，集中開展調研，推進技術攻關、成果轉化和對農民培訓指導，成為助推鄉村振興的重要力量。制定《山東省加強基層農技推廣人才隊伍建設的二十條措施》《山東省基層農技推廣人才定向培養實施辦法》，對有志於農技推廣工作的學生，免除學費、住宿費，給予生活補助，省財政按每生每年1萬元撥付高校；明確基層農技推廣機構為公益一類事業單位，在職稱評審、待遇保障等方面強化扶持，確保農技人員安心紮根基層。開展萬名科技人員下鄉活動，每年組織1萬名農業科技人員到一線進行指導培訓。實施百萬職業農民技能提升、百萬鄉土人才培育示範、百萬鄉土人才定向培養三大計劃，加快培育一批“土專家”“田秀才”，到2020年，培育新型職業農民50萬人以上，農村實用人才總量達到300萬人。結合“雙招雙引”，開展“雁歸興鄉”行動，激勵人才迴歸鄉村、施展才華。我省湧現出很多典型，濟南平陰縣試點招錄鄉村振興助理員，吸引100餘名本土青年人才迴歸；菏澤制定《關於促進外出人員返鄉創業的實施意見》，設立專項扶持基金，鼓勵返鄉創業創新，淘寶村、淘寶鎮數量居全國地級市首位，其中從業人員約80%是返鄉創業人員。
“錢”的方面，重點是引導金融資金、工商資本等各類資金向農村流動。堅持農村金融迴歸本源，在鼓勵金融機構加大農村信貸投入的同時，著眼解決農業經營主體“融資難”問題，組建了省農業發展信貸擔保公司，推動擔保體系向市縣下沉，今年將實現糧食生產大縣和農業大縣服務網絡全覆蓋。開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，我省試點地區“兩權”抵押貸款餘額居全國前列，惠及3萬餘家農業經營主體。鄉村振興戰略不僅激盪著億萬農民，也召喚著大量城市工商業者投身廣闊天地。我省研究制定支持工商資本下鄉的扶持政策，穩定政策預期，優化投資環境，保護農民利益，讓更多工商資本在鄉村振興中大有作為。
“地”的方面，主要是喚醒盤活農村沉睡的資源。深化農村土地改革，穩步推進農村承包土地“三權”分置，土地流轉面積達到3266萬畝，佔家庭承包經營總面積的35.4%。紮實推進“徵地”“入市”“宅改”三項試點，其中德州禹城探索形成了以“三權分置”推動“宅改”，以“宅改”騰退擴大集體土地入市規模，以集體土地入市補充徵地範圍的新路子。農村閒置宅基地是一筆巨大財富。省裡出臺“實施意見”，在17個縣（市、區）開展了試點，並制定盤活農村閒散土地的辦法，全省每年盤活20%以上，3－5年時間實現閒散土地全面盤活。實施村級集體經濟發展三年行動計劃，整合資金重點扶持集體經濟薄弱村，到2020年全省村級集體經濟收入全部達到3萬元以上，10萬元以上的村達到30%。優先保障鄉村振興項目用地，將年度新增建設用地計劃指標明確一定比例用於支持農村住房建設和新產業新業態發展，去年省裡拿出7500畝土地，單列下達各市統籌使用，專項用於鄉村振興項目。今後，將堅持“取之於農、主要用之於農”原則，調整完善土地出讓收入使用範圍，提高農業農村投入比例。紮實開展城鄉建設用地增減掛鉤，節餘指標省內有償調劑使用，將所得收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。
堅持在資金投入上優先保障，全力確保公共財政投入持續增長
鄉村振興需要真金白銀的投入。在公共財政投入上優先保障，是對“公共財政支出向‘三農’傾斜”政策要求的升級版，是補齊農業農村發展短板、實現鄉村振興目標的必然要求。山東堅持“做大總量、整合存量”兩手抓。做大總量，就是嚴格落實財政投入持續增長要求。多年來，山東各級始終把農業農村作為財政優先保障的重點領域，2018年全省各級安排“三農”投入超過2300億元，連年實現較快增長。整合存量，就是抓好涉農資金整合，按照“能整盡整”原則，實施了以“一個擴大、三項改革”為核心內容的涉農資金統籌整合改革。一個擴大，就是擴大省級涉農資金統籌整合範圍，把省級31個業務部門、40項涉農資金統一集中管理，除國家明確規定的外，全部納入統籌整合範圍。三項改革，即設置體系改革，實行“自上而下”的整合，省級層面率先歸併整合，設立鄉村振興重大專項資金，從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題；管理體制改革，改變以職能部門為主體的涉農資金管理體制，按照“統一整合、統一決策、統一分配、統一考核”的原則管理，打破了資金局部化、部門化的格局；分配方式改革，實行目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣“四到縣”管理模式，除省委、省政府確定的重大工程以及應急救災資金由省級統籌使用外，其餘資金全部切塊到縣，項目資金的決策權、自主權同步下放到縣，由市縣圍繞鄉村振興戰略規劃，統籌安排使用。2018年全省整合資金340億元，今年將整合400億元以上，確保“三農”投入力度持續加大，切實提高資金使用效益。
堅持在公共服務上優先安排，全力推進城鄉加速融合一體發展
當前，城鄉差距最突出表現就是公共服務水平不均等。必須增強補短板意識，採取打硬仗措施，構建起城鄉一體的公共服務體系。一方面，要補齊基礎設施短板，不能讓農民群眾還生活在“髒亂差”的環境中。近年來，我省狠抓農村道路、廁所、供電、學校、住房、飲水、供暖“七改”工程，行政村通水泥路率達99.93%，完成改廁1010萬戶，自來水普及率穩定在95%以上，自然村動力電實現“村村通”。今年，要以實施農村人居環境三年整治行動為主線，重點抓“三清一改”，集中清理農村垃圾、塘溝汙物、農業生產廢棄物，逐步改變影響農村人居環境的不良習慣，到2020年50%以上村莊對生活汙水進行處理，95%以上的村莊實現農村生活垃圾無害化處理，打贏打好鄉村振興第一場硬仗。另一方面，要提升公共服務水平。結合精準扶貧，緊扣“兩不愁三保障”，織全、織密、織牢公共服務保障網，比如，在健康扶貧上，實行“兩免兩減半”“先診療後付費”政策，購買扶貧特惠保險，對貧困人口落實大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批政策等，讓重點人群首先享受到基本公共服務保障。同時，優先在資金供給上支持、項目安排上傾斜、體制機制上創新，推動教育、衛生、文化等公共服務向農村佈局延伸，山東在全國率先實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額和基本裝備配置標準“四統一”；每個鄉鎮都建起一所政府辦鄉鎮衛生院，村衛生室服務覆蓋所有行政村；鄉鎮（街道）綜合文化站建成率99.3%，行政村（社區）綜合性文化服務中心建成率96.5%，農民群眾享受到更多更好的公共文化服務等。今後，將大力實施農村公共服務提升行動，深入開展鄉村教育提升、健康鄉村、農村社會保障體系建設、養老服務進村等系列工程，確保到2020年在全省構建起覆蓋城鄉、普惠共享、公平持續的基本公共服務體系，讓農民群眾在鄉村振興中樂享更多幸福安康！
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