陳縱橫
事業單位分類改革，從試點到全面啟動，已經有十個年頭了。按照《方案》時間要求，將於2020年、也就是明年年底完成。目前，部分生產經營類事業單位的改企陸續完成，包括接待中心、公證律師等，行政類、行政執法類事業單位的改革方案也將在近期公佈實施，接下來一年多時間裡，改革的重點，就是公益類事業單位改革了。從全國範圍內來講，唯一完成事業單位分類改革試點的省份，就是遼寧省，2018年7月底已經基本改革結束。高校和縣級以上公立醫院取消編制、保留事業單位屬性，改革試點工作去年（2018年）3月份在陝西省開始試點，高校在北京市試點。
從改革實踐來看，事業單位分類改革，影響最大的有三類人群：參公事業人員、承擔生產經營類職能的事業人員（自收自支、自定、自籌），以及各事業單位的管理人員。
1、參公事業人員：事業單位中，承擔行政執法職能的，和完全或者主要承擔行政類職能的事業單位，參照《公務員法》管理，其幹部身份的事業人員，整體登記過渡為參公人員。在事業單位分類改革中，行政類事業單位將其承擔的行政職能，剝離劃轉到相應的行政部門承擔，今後，事業單位不再承擔行政職能，也不再審批成立承擔行政職能的事業單位。沒有了行政職能，事業單位也就沒有了參公的依據。除行政執法事業單位外，其他事業單位不再參公，已經登記為參公的事業人員，將暫時保留參公身份和待遇，以待進一步深化人事轉隸改革。部分地區已經開始實施專業技術人員因參公影響職稱評定，參公時間可以等同職稱評定時間，部分符合條件的可以直接認定更高一級職稱，利用此種方法對因參公中斷職稱評定的專業技術進行補償。遼寧省對軍轉、群團、選調生等六類人員繼續保留參公待遇，並規定可以在黨政機關公務員崗位上自由轉任。
2、承擔生產經營類職能的事業人員：事業單位分類改革，生產經營類事業單位改企，實行事企分開，今後事業單位不再承擔的生產經營類職能，也不再審批成立生產經營類事業單位。包括中介服務、評估鑑定、培訓服務、接待招待、後勤服務、試驗示範等各類生產經營類事業單位，都將推向市場，自主經營，自負盈虧，其承擔的職能，將由社會或市場提供服務，由政府購買服務代替。隨著改革的深入，機構編制部門也逐步開展了自收自支、自定、自籌類編制的整頓和規範工作，要求於2019年6月底前全部收回，不再使用，今後，地方政府不允許自行核定和使用《機構編制管理條例》規定以外的編制類型。各地自行招聘使用的自定類編制類型的事業人員，要麼整體隨企改制，要麼根據需要重新聘用，要麼自主擇業。
3、事業單位的管理人員：事業單位改革的一項重要內容，就是精簡機構、精簡人員和編制，從而實現精兵簡政、優化服務、提質增效的目的。從遼寧省已經結束的試點實踐來看，省直、市直事業機構精簡率達到50%以上，縣區事業單位精簡率達到90%以上。機構精簡，管理崗位嚴格按照編制數量進行設置，50名編制以下的事業單位，只能設置三個管理崗位。機構精簡整合後，大量的現任管理人員都會失去崗位，無崗可任。就拿影響最大的縣區來講，90%的機構撤銷，意味著三倍的管理崗位消失。一個縣如果有200個事業單位，原來有600個管理崗位，現在只有60個管理崗位，原來的600個管理人員，要去競爭60個管理崗位，可見壓力之大。大部分管理人員只能暫時保留已經取得的管理級別的待遇，等待有空缺崗位出現，高職低配也會成為改革過渡階段的常見現象。部分地區為了消化管理人員，55歲以上的領導幹部提前退居二線的現象又會重現。
機構改革是一項功在千秋、利在當代的工作，改革難免會影響一部分人的既得利益。承擔改革任務的機構，也會採用提前退休、分流安置等方式，妥善解決，以維護社會的安定團結。
真寧腔調
【1】改革總體情況
國家對事業單位改革進行了總體部署，預計在2020年之前要全部完成事業單位改革。事業單位改革主要分為三類小改革，一種是行政類事業單位改革，一種是經營類事業單位改革，一種是公益類事業單位改革。各地改革進度不一，但據有關資料顯示，大部分地方行政類事業單位改革，已經結合機構改革完成；經營類事業單位改革已經部署，正在積極有序推進。今後還將進行公益類的事業單位改革。這三類小改革完成之後，事業單位改革才算總體完成。按照改革的部署，事業單位改革完成後今後只有公益類的事業單位，因此以下兩種事業編制，可能在改革過程中受影響，或者變得更好。
【2】受影響之一：參公事業編制
根據改革部署，事業單位不再承擔行政職能，行政職能要全部迴歸行政機關。行政執法機構除外。以前承擔行政職能的事業單位主要都是參公事業單位，工作人員使用參公事業編制。改革中，按照職能和機構的變化調整，參公事業編制也將變化。一種可能性是併入行政機關，參公事業編制變為行政編制，參公管理人員變為公務員。一種是由於不再承擔行政職能，單位不再進行參公，參公事業編制變成純粹的事業編制。
【3】受影響之二：自收自支事業編制
按照改革部署，事業單位今後也不能從事生產經營活動，生產經營活動要交給市場。所以會有部分的經營類事業單位轉企改制，或者退出事業單位序列，這類事業單位一般是自收自支事業單位。在這種情況下，自收自支事業編制也將存在多種變化情況，一種是轉為全額撥款事業編制或者差額撥款事業編制，一種是根據單位轉為企業後，自收自支編制轉為國有企業職工。
憑欄思君VIP
事業單位改革，受衝擊最大的是自收自支、自定、自籌編制人員，這類人員將被取消編制；全額和差額撥款人員相對穩定，不會被取消編制，也沒有下崗風險，至多是分流調整崗位而已
事業單位分類改革正在如火如荼進行，結合本輪黨政機構改革對事業單位的撤併整合，原定於2020年底完成的事業單位分類改革，或在2019年基本完成，提前完成既定目標。其在職人員呈現幾種改革狀態：
1、參公事業編制人員。參公人員主要存在於行政類事業單位。按照本輪機構改革要求，行政類事業單位將全部被清理，剝離行政職能收歸機關，或整合到其它職能相近的行政機關。事業單位沒有行政職能，將不能參公。其人員部分隨職能劃轉調整到機關任職，其餘將全部分流到其它事業單位安置，保留參公身份和待遇，直至退休編制核銷。很多事業編制人員，特別是參公人員都寄望通過本次機構改革改變身份，變為公務員，這種可能性很小。本輪機構改革，實行的是機構和編制限額管理，如果沒有特殊需要，原則上編制的總數不會突破改革前的基數。參公人員因機構改革被調整到機關任職，根本沒有多餘的行政編制用來置換，因此多數不會改變身份轉為公務員。至於一般的事業編，這種可能性就更小了。
2、全額和差額編制人員。按照“編隨事走、人隨編走”原則，隨單位職能劃轉分流安置，保持編制和待遇不變。
3、自收自支編制人員。極少部分隨單位職能劃轉分流到其它事業單位安置，其餘人員全部隨單位改制轉企，變為合同制人員。
4、自定、自籌編制人員。自籌自定編制人員均為地方自行核定編制、自行核發工資人員，其編制沒有經過省級編制部門備案和認定，不被國家正式承認，不能調動、提拔或轉變身份。這類編制按照規定將全部取消，人員隨單位改企或解聘，按照勞動法給予一定經濟補償。
5、合同工、臨時聘用人員。有崗位需要，繼續聘用，重新簽訂勞動合同；沒有崗位需要，解聘，按照法律法規給與經濟補償。
6、縣級以上公立醫院和高校人員。部分地區正在試點取消編制，實行合同制管理。
事業單位改革，
事業單位改革，總體的趨勢是撤併整合，即，按照職能進行分流設置，小的撤；職能相近的並；職能類似的，合。初步預計，省級事業單位機構精簡10%左右，市縣兩級在20%，部分地區或超過50%。比如遼寧，在2018年完成事業單位改革後，將全省1174個經營性事業單位轉企改制組建集團，27514個公益性事業單位優化整合為2366個，精簡幅度達92%。隨著機構和編制的減少，未來行政事業編制含金量將進一步提升，變得越來越緊俏。以後想考行政事業編制，恐怕會更難。
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80後小公
一是哪些單位受影響最大？
受到衝擊最大的是差額事業單位，差額事業單位就是一部分財政撥款，一部分自負盈虧，但是現在政府難以承受這部分財政撥款了，所以只能該割掉的割掉了。據有關統計表明，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛生和農 技服務從業人員三項相加，佔總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。
二是事業單位未來歸宿？
看到今年如火如荼的機構改革，其實大家心裡也明白了個大概，該合併的合併，該轉企業的轉為企業，總結為一句話就是撤併整合，即按照職能進行分流設置，小的撤；職能相近的並；職能類似的，合。
最後，小編要強調的是隨著機構和編制的逐漸減少，行政編制將更加珍貴，變得越來越重要。以後想考行政事業編制，會更加困難，各位小夥伴有志於公務員工作的，要抓緊時間了。
