作者 | 黃群慧
產業中國研習社學術委員
中國社會科學院工業經濟研究所所長
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9月23日，第二屆野三坡中國經濟論壇在河北保定野三坡舉行，眾多國內外經濟學家齊聚拒馬河畔，以“改革推動力”為主題，深入探討中國經濟改革的新引擎，以期進一步深化改革開放，推動中國經濟行穩致遠。
作為論壇支持單位，產業中國研習社受邀出席。會上，產業中國研習社學術委員、中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧發表了演講。在他看來，國企改革的困難點不在於缺乏政策，而在於執行政策。以下為演講實錄：
國有企業改革的三大階段
我今天演講的題目是：國企改革下一步，破解“行之惟艱”。十八屆三中全會以來，所有的頂層框架設計完畢，但我們現在就難在執行，所以我的題目是行之維艱。我簡單說一下，國有企業改革的三大階段：
第一階段“放權讓利”，改革開放之初到十四屆三中全會15年的時間，解決了一個個國有企業進入市場的問題；第二階段“制度創新”，上個世紀90年代初至本世紀初10年左右的時間，建立現代企業制度和推動國有經濟結構調整上，解決國有企業市場競爭力的制度基礎問題；第三階段“國資改革”：十六大以後以2003年國資委成立標誌到十八屆三中全會，10年左右的時間，以國有資產管理體制改革推動國有企業改革時期。
為什麼想強調行動？因為在國企改革貢獻是非常大的，當時提出的企業本位論，基本上奠定了一個改革的理論基調。基本上沿著這個走了三個階段，其實前兩位演講者都說了，到現在改革問題還有很多沒解決的，就是解決不到位，股份制改革不到位，壟斷改革不到位，對國企意見最大的，調整不到位，剛才專門提到了，說現在問題分佈的很廣，從以前的九龍治水到國資委的問題，但是以前是管資產，而不是改革方向的穩資本。
在十八屆三中全會之前，我們系統的設立了國企改革的思路，我認為十八屆三中全會的穩健，完全和我們的設計吻合，我們叫做分類改革階段，我們對國企改革的意見，如果你沒有分類，所有的意見說不到位，不知道你在說哪一類企業。國企為什麼不能搞房地產，國企同樣是可以搞房地產的。如果我是一個競爭性的國企，為什麼一定要死掉，是因為機制有問題，要改機制，如果是競爭性的國企，什麼賺錢我做什麼，但是還有很多其它類型的國企。其實當時我們對117家央企做了一個分類，到了2015年央企的分類，我認為幾乎合乎我們的分類。這裡面涉及到一個系統。其實我們要改國有資產管理體制，一定要建立任務，要分別來建立。
改革不能只喊口號，更要確立改革標準
十八屆二中全會以後，國資委做了大量的工作，一系列的文件，到現在我認為文件已經基本出完了，把頂層的設計都已經完全設計完了。所以就回到我們的主題，設計完了推行起來非常難。我們原來是一個評估單位，我們社科院專門做的是國企改革的一個評估，但是到現在為止，總體大家還是有意見，尤其是普通的人感覺改革的滿意度和可獲得感都不夠，現在還有人經常說，我們要繼續改革在路上，改革永遠在路上，只有進行時沒有完成時。
其實設想具體的目標，我們需要建立改革的一個標準，所以這個概念，執行起來只是表達為執行很難，但是不能把它作為不改革或改革力度小的一個原因和理由。為什麼，我們認為有幾個原因。第一，國企改革的目標有待進一步明確，從社會“可獲得感”角度來看，國企改革的目標不僅是國有企業自身做大做強做優，還包括給整個經濟創造公平競爭的環境；第二，國企改革的路徑也有待進一步“上下結合”，國企改革上下結合要做到，上面有框架，下面有試點。試點的前提是允許企業放開地進行探索，設立容錯機制；第三，國企改革的動力機制有待進一步平衡，我們現在的約束多，而激勵少，國企改革推進的激勵機制和約束機制不平衡。在企業層面，推進改革的激勵機制還有待進一步完善，在激勵和約束不對稱，改革很難推行下去。
國企改革的試點有待進一步系統化
央企層面推出“十項改革”試點，但是每個企業都只是進行單項試點，缺乏系統性。任何企業推行改革，都應該是綜合性的。一定要是一個系統性，所以所有的改革都是系統的。我認為有八個執行誤區，就是說認識有問題，混合責任制改革就是股權多樣化，這兩個是不一樣的，是股權多樣化改革的十分之一，混合所有制一定是國有和非國有的股權的混合，忽視了分類分層，忽視了法律法規的前提，重權股、輕治理，重約束、輕激勵，重結果、輕過程。混合改革是一個互相進步的過程，所以要有一個過程，真正解決這些執行難應該從幾個著力點，這幾個原因是執行起來很難。
破解執行難的著力點之一：必須以對每家國企進行分類、並向社會公佈為前提。針對公益類、競爭性商業類，戰略性商業類的劃分，有不同的國資監管機制，混合所有股權結構中的國有持股比例要求不同，企業治理機制也有差異。現在國資委已經分類分完了，但是有一點沒有做，一定要向社會公佈這類企業是什麼類型的。
直到現在還有人罵國企，你為什麼搞房地產，如果你掙不來錢又說，你拿著這麼多的國有資產，所以一定要說清，如果我是公益類企業絕對不能做房地產，如果我是競爭性的當然可以做房地產，所以關鍵一定要說清是哪類國企，如果你是個壟斷型的企業，一定是競爭性的國有企業，員工持股持的多，是靠你新增的貢獻得到的，所以一定要有這麼一個功能定位和資本的分類，國有企業領導人管理體制：“集中統一”轉向“分類分層”；破解執行難的著力點之二，實質推進國有企業改革，必須堅持整體協同推進，一定要一起推進，我們說一個試點不能做別的，實際上就是協同不到一起；破解執行難的著力點之三，深化政府機構改革，平衡改革的動力機制。
使命決定組織的戰略，有了戰略，組織結構一定要調整。國企改革具備了這樣的使命，但是要推進的話，要深化政府機構改革，深化改革甚至有可能重構組織機制，應該是未來的當務之急。因為我們強調說你要放管服，而且做的很好。但是放管服是不夠的，還要深化政府機構改革，上面是國家國有經濟管理委員會，下面是國有資本運營公司、國有資本投資公司、國有資本投資公司管理委員會，這樣就符合我們組織結構的調整。
將來改革的權利主要放在中間層，所以總體國企改革是一個非常複雜的問題。而且一直支持我們體制改革的核心，現在我們仍然在推進，所以其實到現在已經規劃的很好，所以我們更要執行，要破解執行難的問題。
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