美麗的睢縣北湖。睢縣是“2018全國百佳深呼吸小城十佳示範城市”和國家園林縣城、國家森林城市。 本報記者 黃業波 攝
睢縣第三汙水處理廠 本報記者 崔坤 攝
金振源智能化生產線 本報記者 傅青 攝
靜脈產業園 本報記者 崔坤 攝
正在建設中的足力健幸福小鎮 本報記者 崔坤 攝
核心提示
作為“2018全國百佳深呼吸小城十佳示範城市”和國家園林縣城、國家森林城市，睢縣的環境保護責任重大。既要發展經濟，又要保護環境，就不能走粗放發展、低質發展的“老路”，更不能走以浪費資源、犧牲生態為代價的“彎路”，而是要走一條符合新發展理念和睢縣實際的高質量發展新路。
特別是在脫貧攻堅持續深入的大環境下，睢縣始終堅持以民生為本，凝心聚力，負重加壓，堅持統籌推進脫貧攻堅和招商引資工作，在重點項目建設方面深入貫徹新發展理念，以高質量發展為標準，堅持“穩中求進”“能快則快”新思路，落實“敢於破題、善於解題”工作要求，堅持政府引導、企業主導、用好市場原則，創新工作思路，持續深化“放管服”改革，凝心聚力營造政商“互親”環境，激活社會資本，創新發展平臺，以“服務窪地”打造產業高地，項目建設日新月異，創新驅動時不我待，高質量發展“蹄疾步穩”。
4月26日，在全市重點項目建設推進會上，與會領導對睢縣的8個項目進行了實地觀摩後一致認為，睢縣的做法值得借鑑。
“抓一把”空氣聞聞，都是花草的清香。
走進睢縣第三汙水處理廠（新概念汙水處理廠），恍如置身私家園林：院子裡靜悄悄的，整棟樓的幕牆都纖塵不染，樓後的池塘裡流水清澈見底，草地格外水靈，樹也綠得精神，紅的、白的花一團團、一簇簇地開著……
水質提純和空氣除臭，在國內外汙水處理領域一直都是“頑疾”。但是，在運用世界最前沿水處理技術的睢縣第三汙水處理廠，這兩大“頑疾”均得以克服。
“這裡每天可處理出4萬噸少雜質、高純度的4級地表水，源源不斷地回灌睢縣內湖，空氣都是經過臭氧工程除臭的，能消除99.99%的臭味。”站在院子後面的草地旁，睢縣第三汙水處理廠副總賀鵬晟介紹說，“這裡很快就會成為水生態科普公園。”
以民生和生態為重，注重科技和創新驅動，是睢縣以新發展理念引領高質量發展的實踐路徑。
當然，睢縣製鞋業更是踐行新發展理念和睢縣“穩中求進”“能快則快”發展思路的“生動教材”。2018年至今，已承接雄安轉出企業100多家，生產能力增加1億雙；投資60億元的足力健幸福小鎮整體拆遷4個村僅用了2個月……
新發展，新項目，新業態，新高度。
2019年，睢縣各項工作開局良好，高質量發展“蹄疾步穩”：實施重點項目157個，現已全部開工，第一季度已完成投資60.8億元。今年1-3月，全縣生產總值完成40.45億元，同比增長8.4%；一般納稅收入超2億元，增長21.3%。
站上生態環保產業最前沿
對於具有“中原水城”之稱的睢縣來說，水生態建設是“命脈工程”，當然，也是最大的民生工程。
如何實現生態文明與經濟建設共贏發展？這，是“瓶頸制約”，也是著力關鍵，更是事關睢縣百年發展的大計！睢縣縣委書記吳海燕對此進行了深深思考，她說：“綠水青山就是金山銀山！只有貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，才能真正破解‘瓶頸制約’難題，形成以環境友好為基石的共贏發展局面。”
打造環境友好型社會，必須著力引進環境友好型企業。作為新概念汙水處理示範標杆的睢縣第三汙水處理廠無疑是睢縣實現共贏發展的生動例證。
新概念汙水處理廠，是由中國工程院院士曲久輝、清華大學教授王凱軍等6位環境領域著名專家共同提出的，目的是帶動中國水處理事業由跟蹤到引領的跨越式發展。
讓新概念走向現實，落地生根，睢縣走在了全省第一位和整個行業的最前沿。睢縣第三汙水處理廠從“水質永續、能源回收、資源循環、環境友好”4個追求出發，將實現汙染物削減的基本功能轉變為城市的能源、水源、肥料工廠。
“這裡每天處理出的4萬噸4級地表水，質量高於國務院《水汙染防治行動計劃》中提出的汙水處理1級a標準，這些活水補給睢縣內湖，會讓水體更清澈。”睢縣第三汙水處理廠技術負責人呂寶軍說，“廠內處理的牲畜糞便可實現沼氣發電，提供廠區30%用電量，汙泥可做成肥料……”
據瞭解，第三汙水處理廠全面投產後，睢縣一、二、三汙水處理廠同時運行，日處理能力可達10萬噸，可完全滿足未來10年睢縣汙水處理需求。
和第三汙水處理廠“前後腳”開工的還有位於尚屯鎮的睢縣靜脈產業園。
建設靜脈產業園，其目的就是徹底走出“垃圾圍城”“垃圾圍村”治而復生、生而復治的怪圈。“特別是在農村地區，很多人習慣亂扔垃圾或者一把大火燒了，這樣不僅直接排放二噁英，而且會造成地表水和地下水汙染，人們怎麼簡單粗暴地把垃圾扔給大自然，大自然也會以一樣簡單粗暴的方式再把垃圾還回來。”項目負責人介紹說。
該項目就是要把傳統的“資源—產品—廢棄物”的線性經濟模式改造為“資源—產品—再生資源”循環經濟模式。未來，在靜脈產業園內，垃圾這些“被放錯地方的資源”，將實現“變廢為寶”。
走進園區，只見道路水泥路面硬化已完成，生活垃圾焚燒發電項目主體已經完工。據瞭解，該項目將於5月份試運營，7月份正式投產，日處理垃圾600噸，年發電量可達6000萬度。
難能可貴的是，該項目採用了世界最先進的高溫焚燒技術，生活垃圾焚燒的二噁英排放標準為0.1ngTEQ /Nm3以下，相當於千萬分之一毫克，比美國標準嚴格5倍。有人打比方說，這個數量級，相當於在一個標準游泳池（容量約2000立方米）盛放的雪白大米中找出幾顆黑色的大米。
治理水汙染、垃圾汙染和廢棄秸稈焚燒汙染是縣域汙染治理的“三大難題”。
為從根本上解決農村廢棄秸稈焚燒汙染問題，2018年，睢縣引進了天壕新能源——商丘市第一家生物質發電項目。該項目全面運轉後，年可處理生物質30萬噸，發電量2.4億度，實現稅收2000萬元。
生態處理和生態培育互為表裡。為進一步涵養水源、培育水生態，睢縣還投資6.5億元啟動了鐵佛寺湖公園項目。
一個生態項目，受益一座城；一個個生態項目，匯聚成造福社會的堅強脈動。隨著資源和環境瓶頸制約難題的有效破解，實現動能轉換後的睢縣，生態文明建設將邁上新臺階，經濟增長再添新活力，四季常青、四季有花的“幸福睢縣”，將會成為更具吸引力、更具投資價值的“深呼吸小城”。
“互親關係”成就“招商窪地”
河北：定州，離三臺100多公里，翼州，離三臺150公里。
“但我們為什麼捨近求遠，到離我們600多公里的睢縣發展呢？”睢縣三臺製鞋產業協會會長王濤曾不止一次地向前來考察的同行或有關領導提出如此反問。
在中國鞋業界，素有“南有晉江北有三臺”之說。雄安新區設立後，根據產業佈局要求，位於雄安新區規劃範圍內的安新縣三臺鎮3000家制鞋產業需要整體搬遷。
“盯準‘雄安機遇’的絕不僅僅是睢縣，除了定州、翼州外，還有河南新蔡、周口等數十個城市，大家都去招，怎麼能招得來？這才是根本！”——
吳海燕談起當時的招商決策時說，服務就是生產力！只有全面深化“放管服”改革，秉承“企業的小事就是我們的大事”的服務理念，撲下身子給企業解難題、辦實事，才能達到引得來、留得住、活得好的招商目的，才能夠通過招大引強，實現後發趕超。
為致力於打造最佳營商環境，睢縣持續深化“放管服”改革，重點推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，同時，對投資製鞋業的客商實行“五個一”“兩個零接觸”保姆式服務——
一個項目一名縣級領導牽頭、一個單位負責、一套班子推進、一站式辦公；項目在土地徵用、拆遷中與群眾“零接觸”，在辦理相關手續時與職能部門“零接觸”。
“特別是項目在土地徵用、拆遷中與群眾‘零接觸’，說起來容易，做起來難，這背後其實有縣委、縣政府對經濟建設與民生保障的雙重考量。”主抓工業的睢縣縣委常委、統戰部部長冉燃如是說。
項目建設必須有土地保障，土地保障難免涉及棚戶區改造拆遷。拆遷，事關千家萬戶利益，讓千家萬戶的群眾與用地項目方“零接觸”，那就必須以群眾滿意為標準，把民生放在第一位。為此，睢縣始終堅持先建後拆、安置地段優於商住地段的思路，全面提升拆遷群眾在教育、娛樂、商貿、醫療等多方面的獲得感。
總投資3.5億元的鳳棲苑棚戶區項目，周邊有市場，有公園，有學校，有醫院，如今，20棟樓主體已封頂，今年10月份即可投入使用。和鳳棲苑幾乎同時啟動的還有5個安置項目，這些項目建成後，可解決20個城中村6195戶居民的住房問題，同時可整理出建設用地3000畝。
看到這樣的安置水平，王濤翹起了大拇指：這在全國都是少有的！“安置越好，後期遺留問題就越少，用地企業越能毫無後顧之憂的放手經營，這是真正的設身處地為企業著想。”王濤感慨地說。
“通過安置，全面增強群眾獲得感、滿意度，徹底解決企業的後顧之憂；通過生產經營和生活中的周到細緻服務拴心留人 ，這種看得見、感受得到的實績和服務，進一步打造了親清基礎上的政商‘互親關係’！”睢縣副縣長周繼強說。
為讓轉移到睢縣的三臺鞋企負責人找到“家”的感覺。睢縣幫助他們成立了睢縣三臺商會，並且劃出專門區域成立睢縣三臺製鞋產業園。
三臺的很多鞋企原來都是單門獨院，根據大多數鞋企負責人的建議，睢縣又新建4層標準化廠房14棟、宿舍樓14棟，並同步配備辦公、食堂等附屬設施。
大規模整體搬遷，難免會有資金難題。為此，由縣財政和企業各投資1000萬元作為擔保資金，融資2億元，為項目建設提供了有力資金保障。
服務，不求驚天動地，只求春風化雨。周繼強說：“24小時不關機，企業負責人的電話隨時接，企業的難題優先辦。”在睢縣，所有的領導和所有的企業首席服務官都做到了這一點。
春風化雨成就“招商窪地”。很多落地睢縣的企業負責人不久就變成了睢縣的招商宣傳員，以商招商、以情招商蔚然成風。正如王濤所說，“睢縣‘親’我們，我們‘親’睢縣，親如一家人，睢縣大發展。”
2018年至今，落戶睢縣的雄安、三臺製鞋企業已有100多家，鞋材本地配套率超過85%，新增鞋類成品生產線60多條，製鞋年產能達1.5億雙，一個“南晉江中睢縣北三臺”的鞋業大格局正在形成。
更為可喜的是，2019年的睢縣製鞋業勢頭更勁：1月18日、4月8日、4月18日，分別在雄安、鄭州、晉江簽約42億元、86.3億元、25億元的鞋業投資項目。
千億級製鞋產業集群呼之欲出。
科技創新引領轉型升級
一個紐扣大小的設備，賣多少？1.2萬元！
這是商丘金振源自主研發的高精度拍攝用雲臺設備的單價，是同行業同類產品價格的2倍，而且供不應求。
這，就是科技創新的力量！
十八大以後，黨中央高度重視創新驅動發展戰略。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”這為我們實施創新驅動發展戰略指明瞭方向。隨後，省、市相繼出臺扶持鼓勵政策，新一輪科技創新大潮風起雲湧。
“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力發揮優勢打好‘四張牌’，大力實施創新驅動發展戰略，以科技創新引領產業轉型升級，助推經濟高質量發展，這是睢縣的必由之途。”吳海燕說。
打好轉型發展攻堅戰，製造業是重中之重，轉型發展攻堅的重點、難點、出路都在製造業。就製造業而言，轉型攻堅的主要任務是“一去三改”，“一去”即去產能，“三改”就是綠色化改造、智能化改造、技術改造。
為抓創新、促轉型、提質增效，睢縣成立工業企業智能化改造工作領導小組，出臺了《支持智能製造和工業互聯網發展若干政策》，並打出了多項扶持的“組合拳”，2018年：
——全年實施“三大改造”企業28家，改造項目投資總額3.94億元。
——列支5000萬元工業企業智能化改造類補專項資金。
——邀請德國SAP公司、深圳拓野公司、深圳贏合公司三大智能化改造供應商來睢縣進行專題培訓。
全方位地扶持與培育，不斷增強“智造”硬本領。2019年1月，總投資1億元的金振源智能製造系列項目正式啟動，4月，已完成目標投資的93% 。如今，金振源採用世界頂尖的德國SAP智能軟件、AGV智能設備並植入3D打印技術等搭建的“新現代化全新智能工廠” 已全面開工。
和金振源可以媲美的，還有安踏嘉鴻、特步鞋業智能化改造項目。智能化改造後的生產線，產能較以前提升100%。
生產換線、設備換芯、機器換人，智能化改造助推製鞋產業構建現代產業體系的步伐不斷加快，助推製造業高質量發展邁上新臺階。2018年，睢縣的製鞋產業代表商丘市參加全省智能化觀摩點評獲得黃淮四市第一名。
為持續放大“中國製鞋產業基地”“國家火炬智能終端特色產業基地”品牌效應，睢縣著眼國際、國內兩個市場，加快推進佔地3000畝的足力健幸福小鎮、雄安製鞋產業園等重點項目建設。
“足力健的總部和全球研發中心在睢縣。”足力健幸福小鎮工程負責人餘恩說，2020年全部建成後，將引進意大利、德國智能生產線120條，年產鞋1億雙，產值100億元，安排就業1.5萬人，年納稅1.5億元。
生態化、智能化、集群化，高科技，前瞻性，睢縣，在高質量發展征途中，抓鐵有痕，蹄疾步穩。
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