推進奶業振興、保障乳品質量安全
近日，上海市農業農村委員會發布關於印發《關於推進奶業振興，保障乳製品質量安全的實施意見》的通知【滬農委〔2019〕345 】號。
全文如下：
各相關區人民政府、市政府相關委、辦、局：
為推進本市奶業振興、保障乳品質量安全，根據《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）、《農業農村部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會關於進一步促進奶業振興的若干意見》（農牧發〔2018〕18號）等有關文件精神，結合我市實際，市農業農村委、市市場監管局牽頭，會同市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市財政局、市商務委、市衛生健康委、市國資委、上海銀保監局等研究制定了《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》，現印發給你們，請遵照執行。
關於推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見
為推進本市奶業振興，保障乳品質量安全，現就貫徹《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）、《農業農村部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會關於進一步促進奶業振興的若干意見》（農牧發〔2018〕18號），提出如下實施意見。
一、明確總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以實施鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點，強化標準規範、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建都市現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高都市奶業發展質量效益和競爭力，大力推進都市奶業現代化，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則。創新驅動，綠色發展。強化科技創新，推進節本增效，提高奶業綜合生產能力。合理佈局，種養結合，草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，推動奶業生產與生態協同發展。
利益聯結，共享共贏。堅持產業一體化發展方向，延伸產業鏈，建立奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產業格局，增強奶農抵禦市場風險的能力，實現一二三產業協調發展。
問題導向，重點攻關。以當前奶業發展關鍵環節和重點難點為突破口，著力提高奶業供給體系的質量和效率，提升乳品質量安全水平，更好適應消費需求總量和結構變化。
市場主導，政府支持。處理好政府與市場的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業市場主體作用，優化資源配置，增強發展活力。更好發揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環境。
（三）主要目標。 到2020年，本市奶業綜合生產能力穩定提升，保持奶牛200頭以上規模養殖比重100%。產業結構和產品結構進一步優化，乳製品供給和消費需求更加契合。本市生產的乳製品監督抽檢合格率達到99.5%以上，乳品質量安全水平達到全國領先。奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物綜合利用率達到100%。到2025年，奶業基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。
二、加強優質奶源基地建設
（四）優化調整奶源佈局。以《上海現代農業“十三五”規劃》《上海市養殖業佈局規劃（2015—2040年）》和農業“三區”劃定為依據，堅持以種定畜、種養結合的方針，在本市遠郊等環境容量大的區域，根據土地承載力適度發展奶牛養殖，確保一定的保有量，形成種養結合、生態循環的良好格局。（責任部門：市農業農村委等）
（五）發展標準化規模養殖。開展奶牛養殖標準化示範創建，支持奶牛養殖場改擴建、養殖設施設備和擠奶機械更新及糞汙處理利用設施建設，發展生態養殖。推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。對奶牛養殖場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配製以及其他養殖、飼料加工機械納入農機購置補貼範圍。開展國家動物疫病淨化場和示範場創建。創新開展崇明奶牛“兩病”區域淨化，為全國探索建立奶牛“兩病”區域淨化模式。（責任部門：市農業農村委、市財政局等）
（六）加強良種繁育及推廣。提升上海奶牛育種中心服務能力，保持奶牛生產性能測定全覆蓋。應用基因組選擇技術，加快母牛群體遺傳進展示範推廣。支持光明牧業創建國家級奶牛核心育種場，建立符合南方養殖特點的遺傳評估體系。加大良種引進和推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產量。（責任部門：市農業農村委、市財政局、光明食品集團等）
（七）促進優質飼草料生產。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料適度供應，實現農牧循環發展。適度發展青貯玉米、青貯大（小）麥、燕麥草等優質飼草料產業，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養殖效益。（責任部門：市農業農村委、光明食品集團等）
三、完善乳製品加工和流通體系
（八）優化乳製品結構。統籌發展液態乳製品和幹乳製品。發展適銷對路的低溫乳製品，支持和引導奶酪、黃油等幹乳製品生產，增加功能型乳粉、風味型乳粉生產。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳和調製乳等乳製品。（責任部門：市經濟信息化委、市國資委、市市場監管局等）
（九）提高乳製品競爭力。引導乳品企業與奶源基地佈局匹配、生產協調。鼓勵乳製品企業加強冷鏈儲運設施建設，建立乳品質量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系。支持開展乳製品創新研發，優化加工工藝和產品結構，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產成本，提升產品質量和效益。支持奶業全產業鏈建設，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接，有效控制風險。（責任部門：市經濟信息化委、市商務委、市市場監管局、市國資委、市農業農村委等）
（十）建立現代乳製品流通體系。發展智慧物流配送，鼓勵建設乳製品配送信息化平臺，支持整合末端配送網點，降低配送成本。促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳製品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳製品營銷模式，減少流通成本，提高企業效益。支持低溫乳製品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳製品儲運規範，確保產品安全與品質。（責任部門：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市國資委等）
（十一）密切養殖加工利益聯結。支持加工企業反哺奶牛養殖場，採取加工企業與奶牛養殖場相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶，採用養殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等形式，鼓勵加工企業通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農。堅持和完善乳品企業、養殖場和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制，堅持生鮮乳質量第三方檢測制度，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。監督簽訂和履行規範的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴厲查處違反合同約定和“潛規則”等行為。（責任部門：市經濟信息化委、市財政局、市發展改革委、市農業農村委、市市場監管局等）
四、強化乳品質量安全監管
（十二）健全質量標準體系。健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳製品加工、銷售等管理制度。完善生鮮乳質量分級體系，堅持優質優價。鼓勵乳製品企業制定嚴於食品安全國家標準或地方標準的企業標準，監督指導企業按標依規生產。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳但不標識的企業。（責任部門：市市場監管局、市衛生健康委、市經濟信息化委、市農業農村委等）
（十三）加強乳品生產全程管控。加強乳品質量監管能力建設，著力提升監管水平。落實乳品企業質量安全主體責任，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理。實施乳品全過程風險監測計劃，針對風險信息進行評估分析，及時發現並處置安全隱患。（責任部門：市市場監管局、市農業農村委、市衛生健康委等）
（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理，積極推進本市相關企業納入國家工信部嬰幼兒配方奶粉質量安全追溯體系建設試點。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當實施良好生產規範、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。持續開展食品安全生產規範體系檢查，對檢查發現的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑、塗改標籤標識以及在標籤中標註虛假、誇大的內容等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。（責任部門：市市場監管局、市經濟信息化委等）
（十五）推進行業誠信體系建設。構建奶業誠信平臺，支持乳品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案。充分運用信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，推動稅務、工信和市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。支持乳品企業開展國家誠信管理體系認證。（責任部門：市經濟信息化委、市市場監管局、市發展改革委、市農業農村委等）
五、加大乳製品消費引導
（十六）樹立奶業良好形象。積極宣傳奶牛養殖、乳製品加工和質量安全監管等方面的成效，定期發佈乳品質量安全抽檢監測信息，展示本市生產的乳製品的良好品質，提升廣大群眾的認可度。（責任部門：市市場監管局、市經濟信息化委、市農業農村委等）
（十七）著力加強品牌建設。 實施奶業品牌戰略，激發企業積極性和創造性，培育優質品牌，引領奶業發展。發揮行業協會自律作用，推介產品優質、美譽度高的品牌，引導乳品企業研發生產適合不同消費群體的乳製品，避免過度包裝和廣告。發揮骨幹乳品企業引領作用，促進企業大聯合、大協作，提升奶業品牌影響力。（責任部門：市經濟信息化委、市國資委等）
（十八）積極引導乳製品消費。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳製品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳製品營養知識，倡導科學飲奶，培育市民食用乳製品的習慣。加強輿情監測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任部門：市經濟信息化委、市國資委、市衛生健康委等）
六、完善保障措施
（十九）加大政策扶持力度。在養殖環節，重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、種養結合、奶牛場疫病淨化、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設；在加工環節，重點支持乳品質量安全追溯體系建設。各區人民政府要統籌規劃，合理安排奶牛養殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展符合行業需求的信貸產品創新，推進奶業保險擴面、提標，合理釐定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險。（責任部門：市財政局、市農業農村委、市經濟信息化委、上海銀保監局等）
（二十）加強奶業市場調控。完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測，及時發佈預警信息，引導生產和消費。充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規範市場競爭秩序。順應奶業國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力。（責任部門：市商務委、市國資委、市市場監管局、市農業農村委等）
（二十一）強化科技支撐和服務。推動奶業科技創新，在奶牛養殖、乳製品加工和質量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加強乳製品新產品研發，滿足消費多元化需求。完善奶業社會化服務體系，創新奶牛養殖技術服務模式，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業者素質，提高生產經營管理水平。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市農業農村委、市市場監管局等）
（二十二）切實加強組織領導。各區政府要根據本實施意見精神，結合轄區實際，認真研究貫徹落實措施。各有關部門要按照職責分工，加大工作力度，強化協同配合，確保有關扶持政策落實到位。
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