大法官談涉訴信訪:對涉訴信訪有錯必糾,還要有人文情懷


大法官談涉訴信訪:對涉訴信訪有錯必糾,還要有人文情懷


劉貴祥,男,漢族,1963年3月生,河南延津人,1987年7月參加工作,1986年7月加入中國共產黨,對外經濟貿易大學法學院國際法專業畢業,研究生學歷,法學博士學位。

1987年7月起,國家統計局工作。1996年9月進入最高法院,先後擔任經濟庭、民二庭審判員,後來曾任民四庭庭長、執行局局長。現任最高人民法院審判委員會副部級專職委員、第一巡回法庭分黨組書記、庭長,二級大法官。

2015年3月2日,位於深圳的最高法院第一巡回法庭審理了第一案,6日離開深圳到東莞展開第一次巡迴審判。最高法院審委會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥接受南方週末記者採訪時,提到:

大法官談涉訴信訪:對涉訴信訪有錯必糾,還要有人文情懷


大法官談涉訴信訪:對涉訴信訪有錯必糾,還要有人文情懷


大法官談涉訴信訪:對涉訴信訪有錯必糾,還要有人文情懷


 涉訴信訪有何變化?

——有效解決信訪問題,極大減輕首都信訪壓力

摘自2016年3月10日中國新聞網

擔任最高法第一巡回法庭庭長一年多時間,讓劉貴祥印象較為深刻的是,巡回法庭有效就地化解糾紛、解決矛盾。

“這方面的案例應該說是不勝枚舉,首先是有效解決了信訪的問題。”劉貴祥透露,起初為每天幾百人,現在下降到每天20至40人,信訪量穩中有降。

劉貴祥強調,最高法第一巡回法庭管轄的廣東、廣西、海南三省區的進京訪基本上得到了有效解決,這極大減輕了首都的信訪壓力。

當被問及是如何做到這一點時,劉貴祥用“因地制宜”四個字概括,他說,“根據當地的情況,我們在吸收最高法院本部取得的信訪經驗的基礎上,堅持了兩點,一是有錯必糾,二是依法糾錯。”

“我們要求接訪人員接談時,以足夠的耐心問清情況,釋明法律問題,讓當事人心服口服。如果不該我們這受理的,就給他指出合法合理的救濟途徑,這樣他就不再重複來了。”

劉貴祥透露,此外還採取了一些特殊措施,就是在接訪過程中,對明顯存在法律適用錯誤或事實認定錯誤的案件進行提審,直接改判,這也消化了相當一部分案件。

專訪劉貴祥:我們是最高法的輕騎兵

摘自2015年3月19日南方週末

南方週末:信訪的壓力當時有沒有預料到?很多人擔心信訪工作會成為巡回法庭的“不能承受之重”。

劉貴祥:我們原來估計,信訪人數肯定要比巡迴區三省區之前去本部信訪的多,初步估計是成倍增加,即便如此,從目前情況看,還是遠遠超過了預估。過去是三個省加起來一年才二千多,掛牌才一個月(中間還有春節放假)就已超過五百,這還是年前的數字了,現在這個數字已達七百。

掛牌之初,信訪是爆發性的,頭幾天我們是所有法官、所有法官助理全部撲到信訪上去,全員去接訪,特殊情況特殊對待。但據我們統計,來訪的事項中,約八成不屬於巡回法庭的受理範圍。我深知,群眾對巡回法庭期待高,對於來訪即便不屬於受理範圍的,也要給他們指條路,告訴他們以後應怎麼辦,算是普法宣傳吧。在這兒,我呼籲大家還是要理性上訪、依法信訪,不要搞越級訪、重複訪,甚至無理訪,更不要借訪生事,擾亂正常的信訪和審判秩序,尊法守法人人有責啊。

信訪壓力確實非常大,但不會影響我們對一般案件的正常審理。通過這一個多月來的摸索,我們已經初步摸到了這個區域信訪的基本規律和特點,也制定了一套規範和辦法,相信以後的運轉會越來越順暢。

此外,我們還從其它省高院借調了原做信訪的庭長來專門做接訪工作,另外,每天有一位主審法官作為信訪的帶班法官,重點辨識需立案的案件。把有限的司法資源用在巡回法庭應該管、應該接的案件上,讓錯判的有失公正的案件及時得到監督及糾正。要把主審法官逐漸從接訪工作中解放出來,讓他們把主要精力放在審案上。我們得把有限的時間精力放到處理正當程序中的案件上,這些案件包括我們通過信訪渠道發現的應當立案的申訴案件、申請再審案件。

“通過接訪,可以發現巡迴區內法院在法律適用、司法理念、司法公開等方面存在的一般性問題,在尊重司法程序的基礎上,通過督辦、提出意見等方式向巡迴區內法院反映。如果發現巡迴區內法院所作的裁判存在事實認定、法律適用等方面問題的,我們可以通過提審、指令再審等方式,對巡迴區內法院進行審判監督。

最根本的還是要通過辦理案件的方式來維護司法權威和司法公正。為此,要堅持最高法院2008年關於級別管轄的有關規定,同時對跨區域的民商事案件,也就是一方當事人在管轄法院之外的省區的民商事案件,我們考慮在級別管轄上有所變化。比如,降低跨區域案件的級別管轄標準,使巡回法庭能更多地受理案件尤其是二審案件。我們自己審理的案件多了、公正了,就能有效地避免地方保護。”

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