6月底，山西晚报“激活农村资源促进乡村振兴”采访团走进灵石县，在县政府，山西晚报记者见到了刚刚履新4个月的县长郭建雄。对于灵石县农村和农业的发展，郭建雄县长表示，由于农村资源的综合性特点，激发农村资源需要多方面、多领域、多层次地进行激发，其中涉及的不仅是土地和水利，更需要农业产业化的基础和相关体制机制的完善。
山西晚报：灵石县地处汾河侧畔，山多地少，农业基础相对薄弱。那么，灵石县目前的经济发展情况如何？请您为我们介绍一下。
郭建雄：灵石县国土面积1206平方公里，下辖6乡6镇3个社区，278个行政村、23个居委会，总人口27.2万，是全省首批转型综改试点县和扩权强县试点县。2018年，地区生产总值完成247.4亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到37665元和17400元。
灵石矿产资源丰富，尤以煤炭资源为重，县域含煤面积860平方公里，占到国土总面积的71.3%，是全国首批61个重点产煤县之一，现有煤炭企业44户，核定产能3350万吨。
在农业方面，灵石是“中国核桃之乡”，核桃林总面积30万亩，丰产年产量可达1200万公斤；中药材种植面积达到2万亩，种植品种20余种。同时，灵石的工业增加值占到晋中市的四分之一，形成了以煤焦、煤化工、冶金、建材、电力为主的五大骨干支柱产业体系，制造业产值突破百亿元，东方希望、中煤集团、汾西矿业集团等大型企业均在灵石设厂。另外，灵石是晋商文化旅游板块的重要组成部分，王家大院、石膏山和红崖峡谷是重要的旅游资源。2018年，全县共接待国内外游客1495.4万人次，旅游综合收入达到138.3亿元。
山西晚报：晋中市“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动开展以来，灵石县都做了哪些工作？
郭建雄：去年5月2日，晋中市发出“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动的动员令，对土地综合整治、水资源开发利用、林业扩规增效三项工作进行了全面部署。灵石全力落实，确保攻坚行动高效开展。
目前，灵石县项目和城市建设用地，大部分占用的是高等级土地，全县可开发为高等级土地的后备资源严重不足。要解决这一矛盾，最有效的办法就是实施土地综合整治，补改结合，大力实施高标准农田建设，补足“占优补优”需要的粮食产能，缓解全县耕地占补平衡压力，在推进土地综合整治，提升土地供给能力过程中，一方面抓土地开发整理，一方面抓高标准农田建设，同时抓城乡建设用地增减挂钩项目；要实现乡村振兴，保障经济发展，必须在兴水治水上做足文章。近年来，灵石县生产生活用水急剧增长，在加强水资源开发利用方面，除了实施县域小水网工程，推进水土流失综合治理，还加强了农田灌溉工程建设；此外，林果产业是山区农村经济发展的支柱产业，也是灵石县农民增收致富的托底产业。近年来，灵石将核桃产业作为特色农业主攻方向持续推进。目前，全县核桃林面积达30.2万亩，农民人均2亩，县财政每年拿出1000万元用于核桃产业发展，去年成功申报了省级核桃现代农业产业园。
山西晚报：作为一个以工业经济为主的产煤大县，灵石县的农业资源“先天不足”。那么，在攻坚行动中，灵石县遇到了哪些难点？是如何解决的？
郭建雄：当前，灵石县正在积极推进乡村振兴先行区、特色县建设，激活农村资源是基础。但从实际情况看，全县耕地“量少质低”，共有耕地面积41万亩，人均耕地面积仅1.5亩，低于全市平均水平，且95%以上为中低产田，土地产出率不高。水资源“先天不足”，全县可利用水资源量仅为4432万立方，人均不到300立方，不达全国人均水平的七分之一。林业“效益不高”，全县林地面积111.6万亩，2017年林业实现增加值8892万元，占农林牧渔业增加值的4.7%，低于全国平均水平5.9个百分点。这些数据表明，乡村振兴的短板和弱项依然十分明显，特别是基础资源未被激活，一定程度上制约了乡村振兴战略的实施，激活资源、打牢基础已成当务之急、现实所需。
为应对这些难点，全力推动攻坚行动落实，灵石县除了精心组织实施，保障资金投入，也通过强化督导考核提高效率。
一方面，县委、县政府把“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动作为重大政治任务，主要领导亲自部署，县里专门成立了领导组，由分管副县长任组长。各乡镇、各部门“一把手”亲自上手，亲自操盘，谋划项目、协调问题、组织推进。
另一方面，县财政拿出专项资金用于激活农村资源、实施工程项目，资金优先安排，投入足额到位。去年以来，仅涉及土地综合整治工程的财政资金安排达1.38亿元，县级财政投入乡村振兴的资金累计达5.3亿元。与此同时，积极创新投融资机制，采取PPP模式推进东山供水小水网工程和中部引黄小水网工程建设。
此外，严格实行“月督查、月通报”制度，重点对责任落实、投资完成、协调推进、工程进展等情况进行监督检查，全程督办、问责问效、倒逼落实。将攻坚行动纳入年度目标责任制考核范围，对工作迟缓、推进不力的单位和个人，严肃追责问责，确保工作顺利推进、任务落地生根。
对于灵石目前的状况而言，农村资源匮乏，“就农业抓农业”比较困难，这同时也需要结合现状，用工业反哺农业，根据灵石县的实际做好“激活农村资源促进乡村振兴”的工作。具体而言，灵石当前的企业占地比较多，通过企业对农业进行一些补偿，从而增加农业基础设施的投入，最终改善农业生产条件，这就是一个很好的路径。
山西晚报：按照晋中市“激活农村资源促进乡村振兴”攻坚行动领导组要求，整个行动“三年任务两年完成”。那么，灵石县目前的进度如何？将如何继续开展？
郭建雄：在土地综合整治方面，灵石县的土地开发整理三年总任务是5428.43亩，去年，灵石县实际完成2188.43亩，正在组织验收；今年确定了在7个乡镇17个行政村实施3240亩，目前现正在开展勘测、可研编制等前期工作；从高标准农田建设来说，灵石县并非全市重点打造的示范区，任务较少，三年总任务是7.85万亩，去年已完成3.89万亩，今年计划完成4万亩，提前完成目标任务；从城乡建设用地增减挂钩项目来说，去年灵石县的任务为1175.86亩，2019年到2020年未下达任务。去年，全县实施土地增减挂钩项目2项，拆旧复垦区总规模1175.86亩。其中，交口乡等8个乡镇、5个村项目建设规模728.14亩（可新增耕地520.6125亩），目前已通过市级验收;两渡镇等5个乡镇和林场项目建设规模447.72亩（可新增耕地253.63亩），目前复垦完成，正在准备资料验收。
在水资源开发利用方面，县域小水网工程主要包括两个工程：一个是东山供水小水网工程，另一个是中部引黄小水网工程（包括前进水库）。通过两项工程的实施，将有效提高供水能力，按照任务要求，从2018年至2020年，灵石县需新增供水量1900万立方，其中，去年需新增供水量600万立方，今年需新增供水量600万立方，到2020年总供水能力达到6618.8万立方。按照要求，小水网项目要在2020年前基本建成。目前，前期手续基本办理完毕，东山供水小水网和中部引黄小水网项目已由县发改局批准立项；前进水库项目也由省发改委批准立项。灵石县推进水土流失综合治理的三年任务为17万亩，去年已完成7万亩治理任务，今年确定实施6万亩，目前完成1.53万亩，其余正在加紧推进。而加强农田灌溉工程建设工作，晋中市未向灵石县下达任务，但考虑到现实所需，灵石县自加压力，确定三年新增和改善节水灌溉面积5000亩，去年1000亩的目标任务已完成，其余正在加紧推进。
在林业扩规增效方面，灵石县的种苗培育工程三年总任务为4200亩，去年和今年分别完成2000亩，2020年计划实施1400亩。林果产业增效工程三年总任务：新发展干果经济林2.4万亩，每年新植8000亩；改造低产低效林5.25万亩，每年改造1.75万亩。其中，在新植核桃林方面，2018年、2019年两年已新植核桃林1.96万亩，2020年计划完成5000亩。在改造地产低效林方面，2018年、2019年两年已改造6.3万亩，2020年计划改造2万亩。
山西晚报：下一步，灵石县将通过哪些工作继续促进农村资源的高效利用？
郭建雄：激活农村资源，为农民增收和增加农村集体经济的收入才是落脚点。对灵石的很多农民而言，不少人通过在村子附近的煤矿打工就可以增收，并不太重视耕地，这就需要通过激发农村的活力，增加农村对农民的吸引力。另外，激活农村资源很重要的一部分是提高集体收入，但灵石县有不少村子是“空壳村”，根本就没有集体收入，有的农村集体经济则不够规范。下一步，灵石县会在这方面做一些事情，在土地确权后，通过提高土地收益来帮助增加农村的集体经济收入，最终带动农民增收。
农村资源本来就是综合性的，激发农村资源需要从多方面、多领域、多层次地进行激发，也并不能一蹴而就。土地和水利等基础设施投入当然最重要，除此之外，学校等不少此前被废弃的公共设施需要重新修建利用，在体制机制方面也需要逐步理顺。如何搞合作社？如何搞“公司+农户”的形式？怎么将农村资源盘活？找什么样的人去牵头带动农业的产业化发展？这都是需要我们去认真地研究。
未来，灵石县会将核桃产业和鲜花产业作为农业产业化的基础。在静升镇有一个大学生村官，自己搞了38个大棚的鲜花种植，市场前景相当广，去年产值已达600多万。如今，灵石县已经通过贴息贷款支持其扩产，县农业局正在制定具体方案，希望通过有效支持，带动当地农民，形成更大的鲜花产业，甚至形成更大的产业。
农业产业化要因地制宜实现差异化发展，而不能与其他县市过于同质化。其中，产业是基础，机制是关键，包括组织保证、人才培养、产业培育、市场培养等一系列的机制，均需要进行细化，这都是灵石县需要进一步做的。
采 写：山西晚报全媒体记者 张珍
摄 影：山西晚报全媒体记者 张文娟
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