中國經濟導報 中國發展網 記者王敏圖文報道 10月25日，天津市政府新聞辦召開新聞發佈會，會上，天津市發展和改革委員會黨組成員、副主任魏廣勇向媒體記者介紹了天津市正式啟動“十四五”規劃編制工作情況。魏廣勇指出：我們召開“十四五”規劃公眾建言獻策活動新聞發佈會。市委、市政府高度重視“十四五”規劃編制工作,市政府先後召開專題會議和市長辦公會,對“十四五”規劃編制工作及重大項目籌劃情況進行研究。
新聞發佈會現場
魏廣勇同時介紹說：今天我們召開以“攜手新時代，共繪新藍圖”為主題的發佈會,就是貫徹市委市政府的要求,以開放意識謀劃未來發展,在規劃編制過程中凝聚社會各界智慧和力量,使規劃編制真正成為凝聚民心、匯聚民智、體現民意的過程。下面圍繞這次“公眾建言獻策”活動介紹幾方面情況。
一、“十四五”規劃編制的背景及重大意義
“十四五”規劃是進入新時代後的重要五年規劃，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要五年規劃，是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年規劃。編制實施好“十四五”規劃，意義重大。
“十四五”時期，我國面臨的發展環境將更復雜，不確定性更大，風險挑戰更多。從國際上看，世界正處於百年不遇的大變局之中，新一輪科技革命和產業變革迅速發展，人工智能、生物技術、5G等新技術帶來的全球創新格局的新變化，將對世界經濟發展前景和國際產業分工帶來積極而深遠的影響。國際經貿規則加快重構，經濟全球化在曲折中發展。全球治理體系面臨重大變革，國際力量對比深刻調整。
從國內看，“十四五”時期將在全面建成小康社會的基礎上向基本實現現代化邁進，發展要求由中高速增長向高質量發展轉變，發展階段從中高收入國家向高收入國家邁進。特別是中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，改革開放進入深水區和攻堅區，社會結構發生深刻變革，這些都對編制“十四五”規劃提出了新的更高要求。
從我市看，“十四五”時期也是我市推動高質量發展、實現“一基地三區”定位的關鍵時期，制定和實施好“十四五”規劃，對於推動高質量發展、加快建設“五個現代化天津”具有重要意義。未來五年，天津發展處於重要歷史性窗口期，面臨重大機遇和挑戰。天津區位優勢明顯，工業基礎雄厚，科教資源發達，人才聚集度高，擁有自貿試驗區和國家自主創新示範區。習近平總書記親自謀劃親自推動的京津冀協同發展重大國家戰略，為天津發展注入了強大的發展動力。全球新一輪科技革命和產業變革，為天津老工業城市轉型升級、從要素驅動轉向創新驅動、實現產業結構的躍升帶來了新機遇。同時也要看到，天津實現高質量發展，也面臨不少挑戰。產業結構偏重偏舊，新舊動能轉換銜接不暢；發展活力不足，民營經濟總量偏小、國有企業競爭力不強；輻射帶動作用不強，城市競爭力和吸引力有待提升；計劃經濟觀念根深蒂固，體制機制僵化落後，營商環境有待進一步改善；資源環境約束進一步趨緊等。挑戰中蘊含機遇，我們要善於把挑戰轉化為機遇，把機遇轉化為動力，形成推動高質量發展的強大合力。
在新的時代背景下，我市如何以創新引領高質量發展，加快引育新動能；如何以綠色支撐高質量發展，實現經濟發展與生態文明建設相統一；如何以協同助推高質量發展，落實京津冀協同發展重大國家戰略，發揮區域輻射帶動作用；如何以共享體現高質量發展，補齊民生領域短板，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。對於這些問題，都需要我們從頂層設計的角度，從天津發展的實際出發，以戰略思維和全球視野，科學編制並實施好“十四五”規劃，使其成為順應新時代、迎接新挑戰、推出新舉措、實現新轉變、奠定新基礎的發展藍圖。
二、動員全社會力量共同編制“十四五”規劃
習近平總書記強調指出，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。我們要堅持以人民為中心的發展思想，抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷保障和改善民生。組織公眾參與“十四五”規劃編制工作，是保障人民知情權、參與權、表達權和監督權的需要，也是提高規劃的科學化、民主化、法制化、規範化的需要，更是推動政治民主進程、促進社會文明進步和構建和諧社會的重要體現。在多年規劃工作中，我們深深地感到，編制好的規劃不能閉門造車，坐而論道，而要堅持開門編規劃，集思廣益。廣泛開展建言獻策活動，是編制好規劃的一個重要環節。開展公眾建言獻策活動，也是我們過去編制五年規劃的成功經驗。在編制“十一五”、“十二五”規劃時,我委不斷完善民主參與機制，在提高公眾參與度方面進行了積極有益探索。“十三五”規劃編制期間，面向公眾開展建言獻策活動，取得了良好效果。此次“十四五”規劃編制，我們延續這一工作思路，認真聽取和吸納廣大群眾及社會各界的意見建議，動員全社會力量參與規劃編制，讓發展成果更多、更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。
今年以來，按照國家的部署和市委市政府的要求，我市正式啟動“十四五”規劃編制工作。我們堅持“開門編規劃”，創新組織方式，積極組織開展全市“十四五”規劃前期重大課題研究工作。
一是充分依靠社會公眾的力量。目前，全市“十四五”規劃思路正在研究和起草階段，明年正式啟動“十四五”規劃綱要編制工作。我們這次建言獻策活動從現在開始到2020年11月結束，歷時一年，基本與規劃同步，讓“開門編規劃”理念貫穿規劃編制始終。開展本次活動，是想讓社會公眾能夠儘早地瞭解規劃、熟悉規劃、參與規劃，共同圍繞天津“十四五”發展問題開展討論，把以人民為中心的發展思想更好地體現到“十四五”規劃中，更科學地確定天津的發展思路、發展重點、發展目標，使規劃具有更廣泛的社會共識，進一步把規劃目標實施變成社會各界的行動自覺。
二是充分依靠專家智庫的力量。為增強規劃編制的透明度和民主參與度，更好反映社會公眾期待，從2018年底開始，市發展改革委面向公眾公開徵集選題,圍繞“十四五”時期關係我市長遠發展的31個重大問題，選聘北京、上海、廣州、深圳等地的國內一流智庫和高水平科研機構開展研究，為起草“十四五”規劃基本思路做好支撐。下一步，我們還將籌劃成立高水平的“十四五”規劃專家諮詢委員會，為我市發展“把脈問診”、出謀劃策，通過發揮高水平專家智庫的作用，為我市戰略目標和重大政策制定提供諮詢和論證。
三是充分依靠各區各部門力量。牢固樹立全市一盤棋思想，進一步強化上下聯動、協同配合，形成工作合力，共同推進“十四五”規劃編制。我們將充分調動各區各部門積極性，共同開展規劃前期研究，特別是圍繞“十四五”時期關係我市發展的重大問題開展聯合研究，共同研究確定行業發展目標和基本思路。堅持問題導向，針對我市經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，到部分重點地區、重點行業和重點企業開展聯合調研，瞭解存在問題和企業痛點，找準發展方向和發力點，為科學編制“十四五”規劃夯實基礎。
三、“十四五”規劃建言獻策活動的主要內容和參與方式
本次建言獻策活動重點圍繞兩方面展開。一是圍繞深入總結“十三五”時期的成功經驗和短板問題進行建言。雖然“十三五”規劃綱要實施取得階段性成果，但我市經濟社會發展中不平衡不充分等問題依然突出。希望社會公眾能從不同角度，對“十四五”規劃中要堅持的經驗、吸取的教訓、改進的做法，進行深度分析，提出真知灼見。
二是圍繞經濟社會發展的重大問題進行建言。為認真貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立貫徹新發展理念，實現高質量發展，在前期充分討論研究和廣泛徵求意見的基礎上，我們確定了京津冀協同發展、創新驅動和產業升級、生態環境保護、城鄉融合發展、保障改善民生、促進社會治理能力現代化等14個方面，圍繞規劃思路、發展方向、對策措施、重大項目謀劃，向社會各界徵求意見建議。具體內容如下：
1.圍繞承接北京非首都功能，服務雄安新區建設，如何深入推進京津冀協同發展重大國家戰略；
2.如何進一步優化營商環境、激發市場主體活力；
3.圍繞實施創新驅動戰略，如何提高自主創新能力，構建開放協同高效的創新生態；
4.如何促進人工智能產業發展；
5.如何打造生態宜居城市；
6.如何加快現代服務業發展；
7.如何優化天津城市空間佈局；
8.如何建設天津智慧城市；
9.圍繞北方國際航運核心區建設、公共交通品質提升，如何提升綜合交通體系功能；
10.圍繞增強城市綜合服務功能，如何提升城市核心競爭力；
11.如何創新和完善社會治理體系；
12.圍繞促進大健康產業發展，如何更好滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的健康需求；
13.圍繞補齊民生領域短板，如何保障和改善民生；
14.圍繞全面實施鄉村振興戰略，如何推動城鄉融合發展；
除了以上14個重點方面，公眾還可以就關係天津長遠發展的其他問題提出意見建議。
本次活動同期啟動天津市“十四五”規劃公眾問卷調查,通過問卷，瞭解公眾對天津城市風貌、經濟發展、生態宜居、文化體育、社會民生等方面的看法和評價,瞭解公眾心目中對天津的願景、期待、建議與訴求，找準“十四五”規劃的發力點和著力點。公眾可以通過津雲、天津日報、天津市發展改革委官方微信公眾號等渠道，填寫並提交調查問卷,歡迎大家積極參與。
本次公眾建言獻策活動我們採取與津雲進行合作的方式進行。活動從今天開始截止到2020年10月，歷時一年。本次活動通過網站留言、電子郵件、郵寄信件、傳真等徵集方式，同時開設了微信、微博等新媒體平臺徵集渠道,徵集方式更加靈活方便。同時,通過專題座談、專項徵集等方式,全面廣泛地徵集社會各界對天津市“十四五”規劃的意見建議，共繪我市發展新藍圖。活動結束後,我們將組織力量進行研究，作為編制“十四五”規劃重要參考，並擇優選取好的意見建議吸納到全市“十四五”規劃綱要或相關專項規劃中。
此次“十四五”規劃公眾建言獻策活動，是“不忘初心、牢記使命”主題教育的繼續，是集中社會智慧、反映群眾意願、凝聚社會共識、實現民主決策的有效途徑，也是堅持重大決策問政於民、問需於民、問計於民的重要實踐。希望廣大群眾和社會各界共同圍繞天津“十四五”發展開展熱烈討論，形成“十四五”規劃全社會共同參與、共同出謀劃策的良好氛圍。我們真誠地邀請社會各界對天津市未來五年的發展獻計獻策，共同描繪未來天津發展的新藍圖。
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