司法文書送達是開啟訴訟程序的第一步，送達與否直接關係到案件能否正常審理與執行。江蘇省蘇州市相城區人民法院院長徐建東介紹，今年以來，相城區法院探索形成了送達“五步法”，實現了送達工作全流程智能化處理、集約化管理和社會化外包。截至10月16日，共完成送達任務19224件，案件平均送達時間縮短77.3%，1至9月，案件平均審理天數較2018年同期減少42天，法定審限內結案率同比上升24個百分點。
過去的送達確實費時費力
“都知道執行難，其實送達也難。是讓基層法院法官、書記員非常頭疼的事，是影響辦案效率的一大羈絆。”相城區法院副院長吳宏告訴記者。
以前的送達究竟有多難？在相城區法院召開的座談會上，大家如是說——
難在手工作業費時間。民一庭書記員唐寬正說，以前的送達工作需要手動製作傳票、應訴通知書、舉證通知書等十餘種文書並打印，去文印室蓋章，分揀裝訂，拿刷子塗膠水，再手寫面單地址，送交郵寄，就算像他這樣的熟手，一套流程下來也至少要20至30分鐘。
難在找人費周折。民一庭副庭長黃堅說，該院員額法官在辦案件人均一百多件，法院文書不可能每件都直接送達，一般都是郵寄送達。隨著大量的農村人員進城務工和購房，以及城鎮化建設的加快，很多人家被拆遷安置，戶籍地與實際居住地不一致的情況越來越多。另外，蘇州外來人口多，外來人口流動性很大。前些年，民間借貸案件超過40%被告送達不到。
難在鬧訪費腦筋。立案庭法官助理史丹說，一些被告惡意規避送達，上門找不到人，電話打過去不接，發短信不回，導致法院沒法按時開庭，你缺席審判，一些人又不知從哪冒出來，到執行階段後就不停地上訪，無中生有、任意誹謗，牽扯了法院人員很大精力。
破解“送達難”需借道借力
“知難不能避難，知難更要解難。如何破解‘送達難’？我們感到，靠法院一家不行，必須融入智慧法院建設的高速路，融入黨委政府網格化社會綜合治理聯動的高速路，善於借道借智借力，形成內外大協作的局面。”吳宏說。
“我們首先從整合信息化資源，搭建智慧送達平臺做起。”相城區法院行政裝備科科長金海龍全程參與破解“送達難”。他介紹說，相城區法院利用“智慧審判蘇州模式”的最新成果，打造一站式綜合集約送達平臺。在辦案系統內嵌入電話送達自動錄音模塊，自動獲取當事人聯繫方式，一鍵撥打電話，並將語音轉存至電子卷宗。與區社會綜合治理聯動中心實現無縫對接，與區司法局、區律師協會簽訂框架協議，將送達系統嵌入蘇州法院律師在線服務平臺和蘇州智慧法院APP，還在法院辦案系統開發公告管理模塊，與《人民法院報》線上平臺對接，形成了一個送達閉環。
在相城區法院一站式綜合送達集約中心，記者看到電話崗、文印崗、郵寄崗、掃描崗等崗位整齊排列，由8名外包人員承擔相應工作。這是相城區法院通過購買社會服務，藉助社會化運作，建立的專業送達團隊。為確保服務高效優質，法院還加強集約化管理，制訂了相關文件，規範了送達中心人員工作流程，簽訂了合同及保密協議。同時，加強對本院書記員、律所工作人員和網格員的專項應用培訓，確保各方無障運轉、無懈可擊。
“五步法”讓送達有序有力
10月15日9點48分，民一庭書記員楊劍在相城區法院綜合信息門戶平臺的網格協助頁面，向區聯動中心網格平臺提交了請求協查被告沈某信息的申請；10點29分，中心坐席員在平臺上簽收任務並審查後，逐級下派至相應的三級網格員；13點23分，石橋村網格員將沈某最新的聯繫方式和地址、家庭情況等協查信息上傳至平臺；13點30分，楊劍根據網格員提供的最新信息生成傳票、通知書、舉證通知書等十餘種文書的電子版。
幾分鐘後，電話崗的工作人員小張，根據楊劍發起的送達任務，通過“電話+短信”的方式，與沈某通話後，將開庭時間地點、案件基本信息，傳票、受理通知書等可預覽的法律文書以短信形式發至沈某手機。文印崗、郵寄崗、掃描崗等工作人員展開核查、打印、郵寄EMS等標準化流水線作業……
這是相城區法院綜合信息門戶平臺為記者演示的閉環送達新模式。
據金海龍介紹，有了大協作的機制，他們探索的勁頭越來越高，思路越來越清晰，終於形成了標準化、流程化和快捷化的“五步法”：第一步，利用電話+短信送達；第二步，利用律師平臺+手機端送達；第三步，利用集中文印+郵寄送達；第四步，利用網格協查+直接送達；第五步，利用線上系統快速公告送達。
蘇相律師事務所律師顧東林告訴記者，“五步法”送達有力減少了部分被告惡意規避送達現象，減少了缺席審理後上訴、信訪等現象，可以讓法官專心辦案；同時，保障了未規避的被告參與訴訟的權利，網上途徑公告送達更是免去了群眾往來奔波之苦，提升了群眾對法院工作的滿意度。
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