為期四天的十九屆四中全會今天閉幕。會後發佈了5000餘字的公報，內容異常豐富。

有媒體統計高頻詞，光“制度”一詞就出現了77次。這也難怪，此次會議的主題詞便是“制度”——中國特色社會主義制度，以及國家治理體系和治理能力現代化。

一

制度、體系、能力，這三個詞在公報中頻繁出現，關係如何？全會這樣解釋：

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，而治理體系治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。

可見，中國特色社會主義制度是一個總括性的概念，治理體系則是一個系統，由多方面的制度組成，比如黨的領導、經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度。而治理能力則是制度在運行中的表現。

借用中國古代的一個概念，制度是“體”，但這個“體”是“一體多面”，治理能力則是“用”。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於10月31日閉幕。中央委員會總書記習近平作重要講話

歷來全會都有一個主題，比如十八屆三中全會的主題是“全面深化改革”，十八屆四中全會的主題是“全面依法治國”，十八屆五中全會則討論“十三五規劃”……

每個全會都有一個切入口，話題也較為集中。但這次的十九屆四中全會的主題很特殊，直接談整體的制度建設，以應對眼前的風險挑戰，確保黨和國家興旺發達、長治久安。這使得這次全會既有現實意義，又有歷史意義。

公報的文字結構很嚴謹。我們可以分幾個層次。

一是此次會議的基本情況，比如開會日期、出席人員、會議內容等。二是對十九屆三中全會以來中央政治局工作的高度肯定，這是因為政治局要向全會做工作報告。接下來便是第三部分，也就是圍繞中國特色社會主義制度，以及國家治理體系和治理能力現代化做總括性的闡釋。

在這個之前，我們必須考慮一個重要的時間節點，便是新中國成立70週年。10月份，我們剛剛隆重紀念了這個歷史性時刻。同一個月，四中全會便全面總結了這70年制度建設的歷史性成就。

在總結成就的這段文字中，有一些關鍵句子：“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合”“取得了歷史性成就”，以及“黨的十八大以來”“中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”。

雖然“國家治理體系和治理能力現代化”這個概念是十八屆三中全會新提出的，但卻可以含括整個70年的制度探索。包括毛澤東時代就奠基的人民代表大會制度、民族區域自治制度、政治協商制度、中央集體領導制等等。這些具有中國特色的政治制度在70年中穩定地延續了下來。

中央政治局主持會議

二

如果我們放眼中國歷史五千年，以及同時代的世界各國，中國共產黨人的這些制度創設都是極具創造性的。可謂是“前無古人”。

比如，當年在討論如何處理民族地區問題時，有人也提議學習蘇聯的民族共和國聯邦制，但毛澤東等人考慮到中國的少數民族是小聚居大雜居，人口數量遠不及漢族，以及中國數千年來的統一傳統，就沒有照搬照抄蘇聯模式，而是創設了中國特色的民族區域自治制度。

70年來，世界上不少國家為民族問題所困，而中國卻維持了民族團結和國家統一，這不能不說是這個制度的貢獻。

一個制度好不好，還得看“療效”。能符合這個國家的治理實際，能解決現實矛盾，能促進生產力解放和發展，那麼這個制度就是“有效”的。這是非常簡單的道理。全會的公報為這個“有效”總結了13個“顯著優勢”，而認識到這些“顯著優勢”，則是我們堅定“四個自信”的基本依據。

這背後還是“實踐導向”的治理思路，很典型的中國式“務實主義”。

這是習近平、李克強、慄戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上

總結完70年，接下來就要展望未來。公報提出了“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”。任何制度都不可能是十全十美的，如果有人說有個完美的制度能“包治百病”，那不是騙子就是瘋子。

因為制度要用，要解決現實的問題。而現實總是變動不居，矛盾層出不窮，所以任何一項制度都需要不斷完善。這就是“改革導向”。

這裡有個關鍵問題，制度創設後，能不能給自己的變革留下騰挪的空間？好的制度是硬性的，對現實有規約作用，但制度又是靈活的，能給執行者在現實操作中以完善的機會。

在這點上，中國共產黨領導下的制度變革是非常頻繁的。不是說推倒重來，而是在大的架構保持穩定的前提下，修補的能力很強。

而世界上一些國家的制度，卻往往陷入“否決型體制”不能動彈，改革遲遲難以推動，制度過於講究制衡而導致僵化。好像一條咬住了自己尾巴的蛇，把身體困住了。

三

理解中國製度活力的一個關鍵，就是中國共產黨。這次全會再次強調了黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導要落實到國家治理各領域各方面各環節。

這意味著，中國共產黨扮演著火車頭的角色。只要火車頭能持續產生前進動力，中國的發展就能獲得高效能。所以辦好中國的事，關鍵在黨。

那麼如何讓這個火車頭“動力十足”呢？西方制度出於對權力的天然警惕，設計初衷便是防範權力，但結果也很可能出現扯皮現象。所以，近些年，如福山等學者又提出了“國家建構”理論，呼籲有效的國家治理和國家能力。

對中國共產黨來說同樣面臨著如何面對權力的問題。權力會噬人，但權力同樣會推動進步。所以要把“權力關進籠子”，另一方面，又要領導幹部“用好權”。如何馴服權力？還得靠制度。

公報這次對黨的領導制度體系有個系統的規劃，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度（這個還是一個新的提法），完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度等等各項黨內製度。

其他的人民當家作主制度、法治體系、行政體系、基本經濟制度、先進文化制度等等，在公報中都專門有段落闡釋，體現了制度建設的全面性。

黨的領導制度體系建設何以重要？公報在各項制度的分論中，將之排在了第一位。

附：十九屆四中全會公報速讀