中國經濟導報 中國發展網 記者李平貴報道
近年來，重慶市充分發揮有效投資的關鍵性作用，以政府投資項目為抓手，創新“六個統籌”改革舉措，建立和強化政府投資項目的“項目池”與“資金池”對接平衡機制，加強投資項目基礎庫建設，加大項目代碼應用力度，協同推進“制度+技術”改革，管住管好政府投資，防範化解債務風險，合理擴大有效投資，使投資在轉變方式、優化結構、轉換動力中的關鍵作用得到充分發揮。
一、制度為先，建立健全政府投資項目管理機制
按照中共中央、國務院《關於深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）有關精神，重慶市委、市政府先後印發了《關於深化投融資體制改革的實施意見》（渝委發〔2017〕9號）、《關於加強市級政府投資項目統籌管理的意見》（渝府辦發〔2017〕159號）等文件，以規範政府投資項目管理為重點，聚焦項目管理全過程中的規劃、前期、建設、保障、執行等關鍵環節，探索建立了“六個統籌”的政府投資項目管理機制，即統籌項目規劃、統籌要素保障、統籌項目立項、統籌資金平衡、統籌組織實施、統籌調度督辦。
“六個統籌”管理機制的關鍵是，市發展改革、市財政部門密切協作、高度配合，分別建立政府投資的“項目池”和“資金池”，進一步強化對接平衡，保證投資政策、財政政策的充分協同。一方面，市發展改革委牽頭統籌項目規劃、項目立項、組織實施和調度督辦，建立“項目池”。依據市區兩級支出責任劃分，以五年規劃為基礎，緊扣三大攻堅戰和八項行動計劃，把中央對重慶的戰略部署項目化，全部納入市級政府投資“項目池”，應統盡統。既實現了對重大戰略的應保盡保，又防止了亂鋪攤子，從源頭上防範政府債務風險。另一方面，市財政局牽頭統籌資金平衡，建立“資金池”。通過統籌一般預算內收入、地方政府債券、政府性基金預算等各類財政性資金，打破行業基數，把分散的資金統籌整合，建立財政資金、資源、資產統籌的“資金池”，統一調度保障。通過“項目池”和“資金池”的兩相對接，充分實現政府投資的需求和資金的供給有效銜接，確保政府投資項目方向明、目標定、重點清、靶向準。
過程中，充分結合已有工作基礎，探索創新，先後建立了投資項目基礎庫、財政資金“零結轉”、向金融機構推介項目、重大項目聯席調度會等實施環節的工作機制，統籌推進投資政策、財政政策和金融政策的協同發力，為管住管好政府投資項目提供了一系列的制度保障。
二、圍繞重點，著力抓好政府投資項目策劃實施
“項目池”和“資金池”對接的主要方式是編制政府投資三年滾動規劃和年度投資計劃，其中，政府投資三年滾動規劃與財政預算三年滾動規劃相銜接，重點實現項目推進和財政收支的中長期平衡；政府投資年度計劃與財政年度預算相對接，重點是加強年度內政府投資項目的資金保障，實現應保盡保。
按照“戰略定規劃、規劃定項目、項目定資金”的原則，凡列入三年滾動規劃和年度投資計劃的項目，需符合國家戰略部署、全市五年規劃綱要、重點專項規劃和市委、市政府工作安排，其中，納入年度投資計劃的項目須為在建項目或預計上半年開工項目。自2018年以來，已連續兩年編制三年滾動規劃和年度投資計劃，其中，2019年共納入352個項目（專項），年度計劃投資1927億元，具體包括擬爭取國家支持213億元，安排市級財政資金484億元，區縣財政資金籌集355億元，市場化籌資875億元，重點支持了鄉村振興、城市提升、生態環保、社會事業、部門能力建設等五大領域的重點項目實施，確保了政府投資項目接續和有效轉化，推動國家各項戰略部署和市委、市政府工作決策順利落地。
平衡過程中重點把握了三個要點：一是合理劃分政府與市場關係，進一步明確政府投資範圍，政府投資重點投向市場不能有效配置資源的基礎性、公益性領域，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。二是科學安排項目實施時序，編制政府投資年度計劃，根據項目成熟度和關聯度，分類分年度安排建設任務和資金。三是合理界定市區兩級事權，結合“財政事權”與“支出責任”改革，科學制定市級財政資金補助區縣專項清單，重點對33個專項給予支持，並在此基礎上建立財政事權劃分動態調整機制。
三、強化保障，充分發揮技術的支撐作用
為推進政府投資三年滾動規劃和年度投資計劃順利實施，儘早將中央重大戰略和市委、市政府決策部署落地見效，重慶市強化“互聯網+政務服務”，加強基礎儲備、要素保障、資金管理等信息化建設，依託大數據手段，助推項目實施。一是推進投資項目基礎數據庫建設。以國家重大建設項目庫為依託，延展建立全市投資項目基礎數據庫，作為全市五大基礎數據庫之一，一個口子統籌所有建設項目。所有入庫項目均賦予項目唯一代碼，通過代碼貫穿項目管理全過程，進一步提高管理的精準度。二是推進多規合一平臺建設。建立包括城規、土規、生態保護紅線等在內的底層數據庫，納入三年滾動規劃的項目必須納入多規合一平臺落點審查，提前規避禁建區域，實現資源要素早保障、早到位。三是加強財政資金績效管理平臺建設。依託財政一體化管理信息系統，統籌整合預算管理、集中支付、績效管理等功能，強化財政資金的預算指標、進度撥付、績效管理、調整調度等環節管理，進一步提高資金使用效益。年度末實施財政資金“零結轉”，對項目節餘資金統一收回，避免資金閒置沉澱。2018年重慶市優化安排建設資金67億元，並將相關資金投入到其他民生公益領域，顯著提升了民生保障水平。
四、落實責任，強化監管督促任務目標落地見效
“一分部署、九分落實”。為著力破解計劃執行中的重點卡點難點問題，重慶市創新建立市政府重大項目調度機制，會同財政等部門，對項目進度、財政資金支付情況等實行按月調度，及時發現並協調解決推進中存在的問題。對納入政府投資年度投資計劃的項目，全部納入調度範圍。針對項目推進中的常見27類問題，市政府制定了分級分類協調的快速解決機制。重大事項及時報市政府，由常務副市長、分管副市長在市政府重大項目調度會上研究解決，確保項目順利實施。2018年以來，共召開18次會議，協調解決339個卡點難點問題。發展改革部門會同市政府督查部門對推進情況實行臺賬管理、掛牌督戰、定期通報，並將各行業的項目推進情況，納入市級行業部門的績效年度考核，確保各項任務目標如期完成。
“六個統籌”機制實施以來，取得了三項綜合效應。一是政府債務風險防控抓住了源頭。從項目建設的源頭上從嚴審核把關，防止了違規舉債上項目。二是提升政府投資質量效益抓住了關鍵。立足於政府投資項目這個政府投資的“重頭戲”，通過建立一套投資計劃，化解了政府投資項目長期存在的“多龍治水”、多頭申報、多頭安排的問題，實現了“項目從一個口子進、資金從一個口子出”，政府投資項目管理機制大為順暢。三是發揮政府投資引導作用抓住了“撬點”。通過算好政府投資“一本賬”，政府投資投向清了、方向明瞭，投資撬動作用明顯增強，按照1:3左右比例，帶動一大批中央支持資金、業主自有資金、社會投資參與政府投資項目建設，這是創新政府投資項目投融資機制，暢通投資項目投融資渠道的有益探索。
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