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目前我國氫能定位仍不清晰，產業發展仍存在自主創新能力不強、國產化率低、成本高等短板，並暴露出無序競爭和產能過剩風險初步顯現、氫能應用表現為“一窩蜂”式“造車熱”等問題，所以，發展氫能仍需結合實際，科學有序、穩步推進。近年來，國內氫能產業發展熱情高漲。
各地積極謀劃，先後出臺規劃和政策，推動氫能研發、製備、儲運、應用等完整鏈條不斷完善，初步形成珠三角、長三角和京津冀等先行區域。
同時，不少民營企業和大型央企陸續佈局氫能全產業鏈，有力推動產業快速發展。
然而，我國氫能定位仍不清晰，產業發展仍面臨自主創新能力不強、國產化率低、成本高等問題，發展氫能仍需結合實際，科學有序、穩步推進。
（文丨 景春梅 王成仁）
基礎薄弱
▍對氫的定位尚未明確。
目前，國內對氫在能源系統中的地位尚未明確。對氫作為能源的安全性、全產業鏈的清潔低碳效益、氫能發展空間及其對油氣等能源的替代作用等，缺乏科學全面地深入研究論證。氫能產業發展缺乏國家層面的規範和引導，在區域佈局上也缺少統籌協調。有關規劃雖從戰略層面將氫能與燃料電池納入其中，但專項規劃和政策體系仍未形成。
▍產業無序競爭和產能過剩風險初步顯現。
氫能產業能有效帶動傳統產業轉型升級和催生新產業鏈，成為各地尋求新經濟增長點的首選。在近兩年不斷高漲的“氫能熱”中，有些地方為追求經濟增長規模與速度，不顧當地資源環境條件，與追逐政策補貼的企業結合起來，一哄而上佈局產能。初步統計，全國已有20多個省市區發佈了氫能產業發展規劃，規劃的氫燃料電池電堆總產能超過3000兆瓦，燃料電池汽車產能總計超10萬輛，遠遠超出規劃加氫站等基礎設施供應能力，產能過剩風險初步顯現。
▍關鍵材料和技術與國際差距明顯。
近年來，我國加大力度鼓勵氫能產業發展，在電堆技術和零部件等方面已取得積極進展。但與先進水平相比，我國在核心技術、關鍵材料和裝備製造等方面相對落後。電堆中的催化劑、質子交換膜、炭紙，以及加氫設備中的壓縮機、加氫槍、高壓閥件、碳纖維等關鍵材料和零部件大多依賴進口，國產膜電極、雙極板、空壓機、循環泵等性能與國外差距較大，產業技術標準和檢測認證體系仍不能滿足發展需要，大量核心專利掌握在美、日等國企業手中。其結果是，氫能產業鏈各環節成本較高，商業化推廣仍十分困難。
▍氫能應用表現為“一窩蜂”式“造車熱”。
國內氫能發展幾乎都集中在交通領域，特別是氫燃料電池汽車產業。實際上，氫能在農業、工業及第三產業都有廣泛用途，在發電、儲能、建築等領域都大有發展空間。日本將家用分佈式熱電聯供系統和氫燃料電池汽車都作為發展重點，韓國、歐美等國也將氫能拓展到船舶、列車、無人機和農林作業等領域。我國需要以更寬廣的視野全面挖掘氫能價值和潛力。
▍氫能基礎設施制約產業發展。
“加氫焦慮”是氫燃料電池產業發展的重要制約因素。一方面，受設備採購、土地等因素影響，加氫站綜合建設成本較高，市場主體投資積極性不強，長期靠政策補貼難以為繼。另一方面，我國氫燃料電池汽車尚處在起步階段，運營車輛少，加氫站難以通過規模效應平衡收支，投資風險大。據測算，2030年我國至少需要1400座加氫站來滿足主要城市需要。截至目前，各地實際運營的加氫站僅26座，在建約30座；同時，受制於危化品和化工園區管理政策的影響，氫氣供應不足，價格偏高，對產業發展形成較大限制。
規劃引導需加強
▍制定氫能發展頂層設計並納入國家“十四五”規劃。
氫能來源廣泛，是清潔無碳的二次能源，發展氫能是我們應對氣候變化、優化能源結構的重要手段。應加快頂層設計，明確氫能是終端能源的組成部分，將發展氫能與油氣替代有效結合。
將氫納入國家能源管理範疇，明確氫能行業主管部門，抓緊制訂實施氫能產業發展戰略。加快加氫站建設，破解“加氫焦慮”。將氫能產業發展納入國家“十四五”發展規劃，科學合理佈局產業重點。鼓勵地方先行先試，實施一批技術攻關項目，提出一系列示範工程，出臺扶持政策，完善法律法規與政策體系，優化產業發展環境。▍統籌區域佈局和應用示範避免產業趨同。
按照“全國一盤旗”原則，結合各地資源稟賦與協同發展優勢，合理選擇氫能資源豐富、氫能產業集聚，或將經濟發達、環保壓力大的區域作為國家級示範區，分層次、有重點開展全產業鏈的區域示範。
一是將燃料電池產業納入粵港澳大灣區新能源發展戰略佈局。依託佛山、雲浮等城市已經形成的氫能產業先發優勢，利用香港、廣州、深圳等中心城市的科研資源和高新技術產業基礎，進一步打造產業鏈完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的大灣區氫燃料電池汽車產業集群。
二是在海南結合禁售燃油車、全域推廣應用新能源車，打造國際旅遊島契機，建立覆蓋海南全省的低碳、清潔公交物流體系。
三是結合長三角“氫走廊”發展，基於長三角地區氫能先行優勢和雄厚研發實力，打造有國際影響力和競爭力的氫能產業創新高地，持續為產業創新發展注入活力。
四是將京津冀地區作為氫能產業重要消費地。積極探索張家口地區風電資源制氫，突破電力體制障礙，解決經濟性問題。
五是推行涉氫專區試點，解決氫氣製備政策障礙問題，推進氫源科學佈局。
▍發揮新型科研舉國體制優勢集中攻克關鍵技術。
近年來企業自主研發意識增強，不少涉氫企業都瞄準燃料電池電堆技術發力，但基本上是各自為戰，技術路線各異、專業人才稀缺、圈內互相挖人現象突出，這方面日本做法值得借鑑。日本通過隸屬於經濟產業省（METI）的新能源產業技術綜合開發機構（NEDO）的良好機制，組織產業鏈龍頭企業參與，匯聚政產學研用力量集中進行科研攻關，知識產權內部共享，有助於快速實現技術突破，也避免了分散研發帶來的資源浪費和惡性競爭。我國應發揮新型科研舉國體制優勢，在氫能頂層設計中充分發揮國家能源委的高層次協調機制，統籌各部門政策和資金資源形成合力，集中突破關鍵技術瓶頸。加大對氫能產業基礎研發的財政資金投入，優先支持自主創新。組織科研力量攻克膜電極、雙極板、碳紙、儲氫設備裝備、超高壓壓縮機等關鍵材料及核心技術。
要營造良好市場生態
▍因地制宜推進多元化應用。
氫燃料電池汽車是氫能應用的重要場景，但並非唯一場景。氫能在化工、建築、發電以及船舶、軌道交通等領域均有巨大潛力。發達國家在氫能分佈式發電、家用備用電源、熱電聯供等方面有較多實踐。日本進行了多年車用燃料電池研究，但也較好地將燃料電池應用於家電備用電源和熱電聯供領域，發電功率和能源利用效率均較高。
我國現階段，可將燃料電池汽車作為突破口，但重點應放在商用車領域，待條件成熟時再擴展到乘用車。在發展氫燃料電池汽車產業的同時，應鼓勵多元化示範，因地制宜擴展其他領域應用。▍以氫能發展提升清潔能源消納能力。
我國風、光、水等清潔能源規模大，可探索棄電制氫模式，解決低成本氫源問題，提升清潔能源消納能力。以水電為例，可以廣東富餘火電按西南水電低價在本地制氫，為水電騰出上網空間，並提高火電設備利用小時；還可探索西南水電與廣東“水火互濟”制氫模式：以西南低價水電在當地制氫，在管道、液氫等運輸方式成熟時輸往廣東。同時，可探索風電、光伏棄電制氫路線。推動風電和光電富餘地區與氫能產業發展良好地區結成合作夥伴，採用電力生產地“制氫+儲運”或電力消費地“火電制氫+串換清潔電力額度”兩條路徑，細化電價結算機制，統籌解決氫源和電力消納問題。
▍加強安全監管及標準體系。
完善氫氣制、儲、運、用等各環節法律法規和安全技術標準。包括加氫站的氫氣輸送、站內製氫、氫氣存儲、壓縮、氫氣加註以及安全與消防等方面的技術要求，實現全流程、全覆蓋。構建符合氫能技術發展趨勢的技術標準體系，明確加氫站建設審批監管流程，研究制定商用液氫供應鏈標準和法規，優化關鍵產品和環節的檢測流程與要求，建立完備的氫能相關產業檢驗認證和監督體系。加強對氫能源利用管理、規範技術要求和產品認證等綜合標準研究。
（景春梅系中國國際經濟交流中心信息部副部長、研究員；王成仁系中國國際經濟交流中心信息部副處長、副研究員）
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