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隨著新能源 “平價上網”時代的加速到來，新能源增長動力依然強勁。“十四五”期間能否順利實現能源轉型目標，又需要做哪些工作？
這裡，我們節選了《2019中國電源發展分析報告》中“關於‘十四五’新能源發展的建議”專題，報告由國網能源研究有限公司發佈。
專題基於對新能源消納不同理念，設計了“十四五”期間新能源發展的不同情景和方案，將新能源消納指標根據發展情景設計分別作為約束條件或優化變量；通過分析“十四五”新能源發展規模、開發佈局及利用水平等關鍵問題，提出了相關建議。
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棄電率目標下新能源發展情景分析
“十三五”期間，我國新能源發展重心逐步由西部北部地區向東中部地區轉移。對於“十四五”新能源發展，考慮以下兩種方案並分析相應的計算結果。
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方案一：延續“十三五”期間西部北部與東中部新能源新增裝機佈局比例。
計算結果顯示，2020-2025年西部北部地區新增新能源裝機約1億 kW（不含內蒙古西部約1800萬kW）， 2025年全國總規模達7.4億kW。為完成新能源棄電率5%以內目標，西部北部地區需多投資1400億元建設外送通道，花費670億元用於投資和改造各類靈活調節電源。這種開發方式經濟性相對較差，同時也會給電網安全運行帶來更多壓力。
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方案二： 新能源佈局進一步向東中部地區傾斜。
計算結果顯示：（1） “十四五” 期間西部北部地區新增新能源裝機不宜超過8200萬 kW（不含內蒙古西部1800萬kW）。由於西部北部地區投資成本低、資源條件好，隨著紅色預警逐漸解除，以及平價上網項目不受年度建設規模限制等政策出臺，“十四五”期間新能源裝機增長可能向西部北部地區加快回流。為此，需要考慮在西部北部地區對平價上網新能源項目進行規模管控。
（2） 東中部地區可充分利用本地消納空間發展新能源。通過統籌開發海上風電、分散式風電和分佈式光伏，可在華東、華中、華北受端等地區新增裝機約1.39億kW。
（3） 電力供應總成本可下降450億元，同時全國新能源裝機總規模可增至7.5億kW。 相對方案一，在增加1000萬kW 新能源裝機基礎上，可降低約500萬kW 靈活調節資源容量需求以及800萬kW 輸電容量需求，相當於減少一條西北外送通道建設。
（4） 2025年西部北部地區（不含內蒙古西部）新能源棄電率為7.1%， 東中部地區新能源棄電率為2.7%。“十四五”期間，甘肅、新疆紅色預警地區新能源消納仍面臨較大挑戰，仍需要繼續採取相關消納保障措施；東中部地區電力負荷規模大，新能源比例相對較低，且抽水蓄能、燃氣發電等靈活調節電源比例較高，能夠更有效提高新能源消納水平，可以實現較低的棄電率。
5%棄電率目標下2025年各地區新增裝機和棄電率對比
綜合以上比較分析， “十四五”期間， 如果繼續保持總體棄電率不超過5% 的目標，應堅持新能源集中式與分佈式開發並舉，合理規劃新增規模與佈局，進一步向東中部地區傾斜，並繼續控制西部北部地區新增規模。對新能源新增規模佈局進行優化調整，可以帶來以下好處：一是將多釋放1000萬kW 新能源建設規模；二是將降低西部北部地區棄電率至約7.1%，緩解該地區消納壓力；三是減少800kW 西電東送通道需求，有助於大電網運行安全。
利/
用率新內下新能源發展情景分析
1. “利用率”新內涵辨析
2018年底，國家發展改革委、國家能源局印發《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，指出要 “進一步明確棄電量、棄電率的概念和界定標準”，並提出了用“利用率”代替“棄電率”作為新能源消納評價指標，這為社會各界正確看待新能源消納問題提供了新的契機。
理論上， 新能源發展客觀存在系統成本最低的消納指標。新能源尖峰電量出現概率低、持續時間短，全額消納需付出額外成本，降低系統整體經濟性。以黑龍江為例，2018年全年僅2.2%時段風電出力能達到額定出力的70%以上，這部分發電量僅佔可發電總量的0.6%。若主動削減這部分尖峰電量（視為合理放棄），一方面可降低電網運行壓力，另一方面若把相應投資用於新建新能源機組，每年增加的新能源發電量是該尖峰棄電量的30倍。為充分反映新能源消納指標與系統成本的關係、推動 “十四五”新能源科學發展，可考慮對現有新能源 “利用率”（100% 棄電率）的內涵進行修正完善，即 “利用率”是計及全社會電力供應總成本最低原則的新能源消納指標。根據新內涵下的利用率管控目標，衡量實際消納情況。
2.“利用率”新內涵下的 “十四五”新能源發展規模
以國家電網公司經營區為例，測算表明，2025年新能源 “利用率” 管控目標為92%。與棄電率5%的管控目標相比，可使新能源開發規模更大， 在減少電網運行壓力的同時， 也具有更好的系統整體經濟性。 具體而言有以下幾點：（1）西部北部和東中部可增加新能源裝機3400萬kW。其中，西部北部地區2800萬kW （不包括內蒙古西部），東中部和西南地區600萬kW，新能源發電量淨增加280億kW·h。（2）西部北部地區外送新能源電量增加120億kW·h，特高壓通道輸送新能源比例進一步提高，可減少1300萬kW 靈活調節資源需求 （主要在西部北部地區），降低電力供應總成本375億元。（3）提高綠色發展水平。國家電網公司經營區新能源裝機佔比提高到30.1%，新能源發電量佔比提高到13.6%。基於以上分析，綜合考慮資源潛力、技術進步、消納水平等因素，預計“十四五”期間新能源仍可保持快速增長，全國新增裝機2.7億～3.1億 kW。2025年全國新能源規模將達到 7.5億 ～7.9億 kW，裝機佔比為 27.2% ～28.2%，發電量 佔 比 為 12.3% ～12.7%，非 化 石 能 源 消 費 佔 比 提 高 至19.9%～20.1%。
關/
於“十四五”新能源發展的建議
1.在棄電率5%目標條件下， 應在堅持新能源集中式與分佈式開發並舉的同時， 推動新能源佈局進一步向東中部地區傾斜。 東中部地區棄電率需要更低，控制西部北部地區新增裝機不宜超過8200萬kW （不含內蒙古西部），對於西部北部地區平價上網項目也要納入規劃管控範圍，實現有序發展。
2. 為促進新能源科學發展， 建議完善新能源消納 “利用率” 內涵， 即考慮全社會電力供應總成本最低原則的新能源消納指標。在制訂 “十四五”電力規劃時，合理制定新能源消納指標，提高系統整體經濟性，為新能源更大規模開發釋放空間，提高綠色發展水平。
3. 倡導新能源與靈活調節資源並行、 協調發展的思路，積極推動擴大市場資源優化配置範圍和程度。一方面，要加快開展西部北部地區火電靈活性改造，提升省內新能源受限輸電斷面能力等；另一方面，要加強省間備用共享，打破省間交易壁壘，通過市場化手段實現省間調峰能力互濟。
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