世界智能製造大會開幕。官方供圖
這兩天，世界智能製造大會正在江蘇南京召開。這個觀察製造業現狀與未來的窗口，同樣也是觀察城市未來競爭力的好時機。
儘管服務業的快速發展已經成為經濟增長新引擎，但對各大城市來說，工業製造業仍是經濟發展的基礎。今年開始，國家與各省市紛紛啟動“十四五”規劃編制。這五年，也被民間普遍認為是中國從舊常態躍遷到新常態、從基於低質量發展舊路徑切換到基於高質量發展新路徑的關鍵時期。
“十四五”製造業如何高質量發展？長三角各城市如何佈局，誰將脫穎而出？世界智能製造大會上透露兩個關鍵詞，升級與集群。
一個拐點
國務院發展中心研究員、清華大學中國發展規劃研究院教授李善同用了“轉折性變化”來形容“十四五”期間製造業發展態勢。
判斷的依據，是國內外環境。從全球看，經濟和貿易增長速度放緩，技術變革以及產品更新迭代速度加快，政治不確定性增加。從國內看，出現了一些影響經濟發展的關鍵因素，淨出口、加工貿易等對GDP貢獻率下降，人口增速放緩帶來勞動力供給下降、總撫養比上升，以及國民儲蓄率下降等，帶來產業佈局的變化，區域間服務業不斷集聚，製造業趨於分散。
但不可否認，對於中國，製造業仍是實體經濟的基礎，實體經濟則是發展的本錢。在國際競爭中，製造業同樣是一個核心領域。
“十四五”期間，製造業高質量發展的重點是什麼？李善同透露，將在優化制度環境、推動製造業對外開放、增強創新能力、推動綠色發展、品牌建設、標準化體系建設等9個方面做文章。
“傳統產業升級”多次被提及並強調。“紡織等傳統產業在整個製造業中佔比達到80%，它的地位是不可替代，現在有人依舊把製造業升級理解為培育新興產業和戰略性產業，這是一個誤區，‘十四五’期間，我們會給予傳統制造業較多關注，推動產業鏈條升級、功能升級。”她說，這與重視高端製造、智能製造並不相悖，因為智能製造的核心就是讓新一代信息技術與原先製造業結合，從而讓產業邁向全球價值鏈中高端。
作為中國經濟最具活力的區域之一，長三角地區製造業的未來格外引人注目。
在交流中，南京大學原黨委書記洪銀興向記者提到，長三角是世界上難得的具有完整產業體系和配套能力的區域之一，能構建從中心特大城市到二、三、四線城市梯度協同分工的產業生態。以集成電路產業為例，它的規模佔全國比重達到45%，上海擁有中芯、華虹等龍頭企業，無錫、紹興、南京、寧波等地則佈局了眾多裝備、材料項目，形成設計、製造、封測的產業鏈條。
同時，這一地區還擁有規模較大的中等收入群體，伴隨消費持續升級的趨勢，將迸發出突出的市場潛力和先進製造業成長優勢。
“長三角一體化究竟要做什麼，它當然可以是交通一體化、基礎設施一體化，但最核心、最關鍵的肯定是產業一體化。”洪銀興認為，“十四五”期間長三角地區需要儘快建立重大項目、決策協同機制，在全區域範圍內部署創新鏈，成為世界級先進製造業集群。
那麼，面向新形勢、新模式，長三角各城市如何考量自身製造業基礎和發展方向？
搶抓機遇
根據此前地方媒體報道，長三角不少城市確實已在展望、謀劃“十四五”。例如上海發改委在今年4月就對外公佈了48項前期研究課題，包括上海製造、戰略性新興產業發展等。今年5月，南京提出了提升城市能級和首位度、科技創新等“十四五”期間重點任務。不久前，合肥、連雲港等城市也陸續啟動規劃編制工作。
此次世界智能製造大會開幕式，南京、合肥、蘇州等近20個城市分管工業的副市長們也碰了個頭，開了場“製造業名城市長論壇”。從中透露的信息來看，各地搶抓製造業機遇的態勢明顯。
長三角近20個城市副市長齊聚。沈晶晶攝
老牌製造強市毫不放鬆。去年，關於蘇州外資撤離、製造業下滑的聲音網上不斷。等到當年底數據一公佈，企業與投資商的信心瞬間又回攏不少，蘇州市實現規模以上工業總產值3.31萬億元，比上年增長6.1%，規上工業增加值達到8240億元。今年上半年蘇州新設外商投資項目475個，實際使用外資31.1億美元，增長15.9%，也算間接回應了一波“唱衰”輿論。
論壇上，蘇州副市長陸春雲將此歸功於製造業結構優化與智能製造平臺建設，並用了兩個“不低於”概括“十四五”期間思路，“製造業在總投資中比例不低於40%，在國民生產總值中比重不低於40%”，保持長三角製造業發展高地的決心不容小覷。
服務業強市要補短板。在長三角一眾城市中，揚州算得上低調，給大多數人的印象也是歷史文化名城、旅遊城市。現在，靠服務業撐起“半邊天”的揚州也意識到了製造業的“壓艙石”作用，決心補一補短板。
副市長方桂林對短板並不迴避。以高端裝備產業中的數控機床製造為例，揚州去年產值達到15億元，佔江蘇全省12%左右，但製造精度、科技含量都“乏善可陳”，母床還基本來自德國、日本，“迫切需要對標蘇州、無錫，打造汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等3個千億級製造業集群以及軟件和信息服務業、高端紡織、船舶等百億級製造業集群”。
傳統工業大市艱難爬坡。馬鞍山市是典型代表。近年來，這座因鋼設市、因鋼興市的資源型城市，發展優勢不斷縮小。從去年發佈的各項數據看，經濟總量雖然還位列安徽省第三位，但財政收入、GDP增速等各項指標均已被滁州超過。
“我們進行了深刻的反思，歸根到底原因在於製造業發展方向不明確，忽略了產業集群的重要性。”馬鞍山市副市長李強說，為此他們進行了一系列產業重組行動，決心在“十四五”期間打造通信通訊、集成電路、新能源汽車、綠色產品等五大集群，以期實現轉型升級。
不同類型城市搶抓機遇決心明顯，但離區域間分工合作、錯位發展，還有不大差距。
近20個城市規劃聽下來，我們發現，光汽車製造、通信行業、集成電路就被提及不下3次。上海、蘇州、南京等核心城市都在搶抓信息經濟、智能製造重大項目，招商引資競爭激烈，三、四線城市則集中在製造環節進行橫向競爭，缺少有效的分工合作。
當然，面向“十四五”，一些也顯現出定位更加清晰、方向更加明確趨勢。如與南京毗鄰的滁州就準備重點發展智能家電製造與新材料，全力融入南京、合肥兩大產業協同圈。“我們主動當好配角，靠大城市帶動，提升製造業發展質量。”滁州市副市長姚誌異常謙遜。
總體而言，中心城市引領創新，二線城市緊密跟隨，潛力城市快速趕上的趨勢，也在逐步清晰。我們也期待，能與美國硅谷高新技術產業集群、英國倫敦生物醫藥產業集群、日本半導體產業集群的世界級產業集群，在長三角快速興起。
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