谈起北宋，给人们留下优良印象的，往往是它繁荣的文化和发达的经济。而它留给后入的不良印象，便是在与辽，西夏对抗的过程中，因为胜少负多而进而产生的军事实力弱小的印象。

原因在于，北宋缺乏战马。在于辽于西夏对抗时，只能凭借步兵。而西夏与辽却有优良的骑兵。因此，才造成了北宋在军事上始终敌不过西夏和辽的情况，但是，北宋初期，北宋的统治者也知道北宋缺马。因此，设立了专门的养马机构，即群牧司、太仆寺、驾部。也可以理解为现在的“国企”。

但是，“国企”最终还是破产了。然而，这由国家支持的“国企”为何会破产？即以这些国家养马机构养马，从而缓解北宋缺乏战马的计划，为何最终失败。

二、养马“国企”是什么样的？

据前文可知，北宋所设的国家养马机构有三，即群牧司、太仆寺、驾部。这三者中，主要处理马政的是群牧司。该机构作为管理北宋马政的主要机构，长达七十年左右。

而群牧司作为北宋马政监督牧养事物的国家管理机构，其主要职责是：掌管全国的马政的监督与牧养即“掌国马，以待军国之用”，同时，和大多数国家机构一样，它也维护国家安全，巩固统治之用。因为群牧司的责任重大，所以北宋统治者对于群牧司的最高长官——群牧制置使。的选拔任免也很重视。

再就是太仆寺了，其对北宋监督与牧养的管理的主要职责是记录京师汴梁及地方诸坊监的牧马数量、饲养管理、病马治疗和制定赏罚标准对官员政绩进行考核赏罚。

即“总国之马政，籍京都坊监、畿甸牧地畜马之数，谨其饲养，察其治疗，考蕃息损耗之实，而定其赏罚焉，死则敛其尾、筋革入于官府。”太仆寺最高长官为太仆卿，太仆卿下设少卿，丞，主薄。《宋史职官》记载：“卿少卿丞主簿各一入。卿掌车辂、厩牧之令，少卿为之贰，丞参领之。”

然后，便是驾部，北宋设驾部，是沿袭了曹魏时的制度，是尚书省兵部的下属机构。主要负责管理监牧牧马的数量、马匹的生育、饲养、边境买马以及对驾部官员赏罚等事务。最高长官为驾部郎中。

以上的三个机构，在北宋的不同时期其分管的权利也不同。因此，我们可以大略知道这些机构倒闭的原因。

二 政治斗争给“国企”带来灾难

前文提到，北宋为缓解战马不足而设了群牧司，太仆寺，驾部三个机构用来养马。但最终失败，而在这一过程中，其三个机构在北宋不同时期的权利是不同的。

例如：公元960年到公元999年，太仆寺为马政掌权机构；公元1000年到公元1081年，群牧司为掌权机构；到公元1086年，群牧司被裁撤，马政归驾部和太仆寺共同掌管。在公元1102年，马政权力完全回归太仆寺。公元1103年到北宋灭亡，驾部和太仆寺共管监牧事务，不过驾部主管外监。

由此可见，北宋马政机构权利的频频变动，引人注目。而政治斗争，不得不纳入致使“国企”倒闭的原因。但是是哪方面的政治变动？民间有俗语说：“一朝天子一朝臣”。皇帝换了，自然不会完全遵从前代的命令，所以会有所变动，此为一方面。

另一方面，宋朝为了收拢权利，实行一职多官的政策。从而造成的冗官现象。而且，争权夺利的现象自古就有，但是人一多，不免拉帮结派，党同伐私。大到为了自己的政治报复，小到为了自己的个人私欲。将被皇帝重视的马政部门拉入了政治漩涡。因之，产生了上述现象。

但是，为什么说：政治斗争给马政机构带来的权利变动是使这“国企”倒闭的灾难呢？

因为，北宋是以人治国，群牧司，太仆寺，驾部是国家权利机构，还是为皇帝重视的权利机构。频繁的政治变动带来的是频繁的人事调动。

而这人事调动有波及马政机构。使得很多新到任的官员没有经验去管理，待到熟悉了，又被调走，迎来有一批新的没有经验的官员。一致后来本事攸关军国的机构成了投机取巧之人的政治跳板。

而正因为这些，使得机构设置虽好，但机构执行人员不是一窍不通，就是尸餐素位。这样下来，即使是“国企”，又怎么能不倒闭呢。

三 入不敷出的国家财政

宋太祖举于军伍之中，因此，也特别忌惮军伍之人日后效法他所以，在最开始，他为了维护统治稳定，将地方权利大规模收回中央，政治上 实行一职多官的策略。

军事上，将将领的统兵权与调兵权分离，还为了安全将暴乱起义的有罪的，收回军队。这样到了宋仁宗时期，北宋冗官冗兵的现象已经泛滥。

虽然宋朝经济发达，但并不代表北宋政府有钱。因为北宋政府每年的财政收入主要源于税收，而税收具有固定性。所以每年的收入是有限的，但随着冗官冗兵的增加，每年的支出却增加着。

因此 ，在收入额增长缓慢的情况下，支出额却迅速的增加着。渐渐的财政收入不如财政支出便形成财政赤字。即入不敷出的局面。

而养马在当时是一件昂贵的事，大规模的养马说好的金钱是巨大的。而北宋檀渊之盟后，处于和平时期。北宋统治者即为了缓解财政压力，有了废除马政机构的决定。后来，因为经济原因和边防的压力，马政机构时费时立，基本起不到作用。也就随着北宋的灭亡而灭亡

结束语：

生于忧患，死于安乐。夫祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺，北宋“国企”的失败，不在于其自身有何不足，而是由于政治。但从根本来说，是统治者的政策不合时宜，统治阶级的贪图享乐使其覆灭。国企随着北宋的灭亡而倒闭，也见证了北宋灭亡的原因。

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