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宜賓江安，這個坐落在長江南岸的縣城，擁有萬里長江第一縣的響亮名片。入冬後的黃昏，一個依舊生機盎然的市政公園正安枕在天堂河的臂彎裡。等到竹葉點綴的燈柱亮起時，這裡會迎來成群跳舞或散步的人們。
即使天色不早，公園裡還有不少市民遊玩，他們紛紛拍照與點贊，滿臉的興奮與期待。天堂河景觀工程建成不到一年，周邊的高檔樓盤早已林立。而天堂河也只是成都院江安市政PPP項目中七大子項目之一。
眼前，成都院建設的市政項目，讓綠色和美麗浸潤著這座現代宜居新城的角落，將成為江安城市發展最鮮明的底色、最持久的優勢。
項目，千呼萬喚始出來
江安市政PPP項目，位於江安縣城江安鎮，涵蓋市政道路橋樑工程、市政管網工程、房屋建築工程、水環境治理和景觀綠化工程等，是財政部第三批PPP示範項目。
這是一個城市“面子”“裡子”兼顧的項目。而就是這樣一個項目，並不是一路順利到今天。一波三折，是她最開始的基調。經歷過兩次公開招標流標，一次社會資本方退出，剛開始動工的項目立即停轉。
2017年3月，成都院介入該項目；2017年10月，經江安縣人民政府批准，並徵得四川省財政廳PPP中心認可，成都院與中電建建築集團有限公司以非公開協議轉讓方式收購項目公司——江安縣益民建設有限公司中原社會資本方所持全部95%股權，實現社會資本方的變更並備案。按照PPP合同約定，本項目合作期15年，其中建設期3年，運營期12年。
2017年8月，項目公司對本項目EPC總承包進行招標，成都院與中電建建築集團公司聯合體中標，成都院為聯合體牽頭人。3個月後，項目團隊進場，停轉的項目有望再次啟動。
PPP建設模式的核心在融資和管理。光有團隊，沒有資金，一切還是空談。而融資是項目公司的法定責任。然而，受國家宏觀金融環境影響，各金融機構對PPP項目貸款持謹慎態度。由於本項目屬於縣級項目，且不具備自營能力，融資異常艱難。
成都院江安項目公司與EPC項目部是一套人馬、兩塊牌子。閻士勤作為項目經理兼項目公司總經理，回想起當初融資的艱辛，依舊眉頭緊鎖。
成都院先後與多家銀行進行過深度溝通，各家銀行所需資料各有側重，僅僅在資料準備上，就已讓融資團隊筋疲力盡。有的銀行看在成都院的信譽和經濟實力上，同意給予貸款，同時提出很多苛刻甚至不靠譜的附加條件，反覆磋商到2019年，項目都未能實現提款。
現實又補了一刀。
一般認為，融資是社會資本方單方的事，如果融資沒有到位影響了工程進展需要全權負責。閻士勤不知道聽了多少難聽話語，進行過多少次耐心解釋。無論怎樣，閻士勤的態度是誠懇的，決心是堅定的，也漸漸獲得了政府的理解。
回憶起這段往事，閻士勤語速明顯變快，略顯激動。“這個時間點上我不知道為什麼，我對成都院信心百倍，我覺得我一定能夠繼續堅持。”
在各股東累計注入資本金1.3億元后，第一筆貸款2.68億元終於在2019年4月份到賬。閻士勤視其為項目的“救命血”。他終於可以長舒一口氣了，這“救命血”不僅解決了所欠工程款，最關鍵的是贏得了地方政府的信任和支持。閻士勤形容，自己幾乎是從一個冰窟窿裡又爬上來了，差點被淹死。
這一天起，才是項目真正大幹的開始，也是項目公司和項目團隊重點轉移到項目管理和建設上的開始。
PPP模式下，企業一旦參與投資，就對前期的資金要求比較高，對項目管理和風險防控也有較高的要求。
閻士勤團隊面臨的難題接踵而至。
平常的打扮與樸實的語言讓閻士勤滿足大眾對一名工程建設者的一切想象。他在溪洛渡水電站幹了10年，在成都院總承包項目歷練了4年之後，轉入到市政工程PPP建設大潮中。熟悉他的人都知道，閻士勤幹事情踏實，有韌勁，認準的事就一定要幹好，幹出名堂來。
閻士勤堅信，掉在水裡人不會淹死，待在水裡才會淹死。只有遊，不停的往前遊。他選擇了往前遊。
團隊，為伊消得人憔悴
時間就是成本，在PPP項目顯得更為突出。
為確保江安市政項目能夠早日建成運營，早日惠及當地百姓和地方經濟發展，雖然合同約定建設工期3年，項目部自定目標——爭取2年建成。
而當地政府也希望項目早日呈現。這是一個多贏的目標。
依據本項目PPP合同，項目建設期利息由項目公司自行承擔，不納入項目總投資。也就是說，項目工期越短，項目整體成本越低，對項目公司越有利。閻士勤算了一筆賬，如果項目提前1年，直接節約項目資金成本近3000萬元。
目標有了，接下來就要看行動了。
項目採用PPP模式承建，項目人員幾乎沒有PPP項目管理經驗及可借鑑的成功經驗，一切都要從零開始。對於首次承擔這一任務的項目部來說，是一次全新的挑戰，擔子落在了這個團隊身上，絲毫不能退步。
大家分頭行動，迅速進入角色。
雖然工程建設經驗豐富，但水電與市政項目，存在巨大差異。閻士勤心裡有桿秤，江安項目工期要求高，規模較大，但成都院轉型需要一張這樣的漂亮成績單。於是，他以規範化管理為基礎，嚴格要求自身與項目團隊，組織項目團隊一起學習，共同提高，在學習中不斷完善和創新。
這注定是一場和時間的賽跑，更是一場勇氣與智慧的較量。
他深知自己身上擔子的分量，常駐工地，事事親力親為。白天在現場檢查、協調溝通，夜晚整理內務資料、加強學習。發現施工問題立馬要求整改，若圖紙與現場不符時，便與政府、設計方協調，工程上的每一個問題的處理與解決都留下了他的汗水。
閻士勤總是第一時間出現在最需要的地方。這樣的示範，帶動的影響是巨大的。
EPC項目副經理兼項目公司副總經理陳世才不僅要管理現場，還負責配合項目融資貸款，工作繁忙。2018年妻子懷孕在身，父親患病，他沒能陪伴在妻子身邊，也無法抽身照顧生病的父親。他從一個只懂水利水電專業的骨幹，到江安項目中小到一株景觀植物的特性，都瞭如指掌。他的轉型，是成都院轉型的一個生動縮影。
項目總工秦新朝，2018年300多天堅守工地，回家時女兒已經不太認出他來。因工作需要，已具有建築工程一級建造師證書的他，又拿到了市政工程一級建造師證書，帶動了項目部所有成員熱情，先後有8人次參加各類註冊考試。
這麼一個複雜項目，而人手極為有限，往往是一個人掰成幾個人用，適應不同工作崗位。“五加二”、“白加黑”是項目常態，小年輕楊明東連女朋友都沒機會談，伍華太兩口子吃住在辦公室。
這裡的每一個人，把“晚上當作白天用、雨天當做晴天用、假日當作上班用”。全過程抓工程投資，抓設計方案對比優化，抓建設進度調度，抓工程安全質量，抓施工環境要素保障，只為一個優質履約項目的實現。為此，他們還多次到外地學習參觀，借鑑好的經驗做法。團隊擰成一股繩，全過程現場把關，全時段緊排工期，全節點嚴保工程質量。責任到人，制度上牆，日夜奮戰，嚴管嚴督，確保了項目建設進度和工程品質。
正因為有了團隊的奉獻和犧牲，有了他們的真正共患難共進退，儘管戰戰兢兢、如履薄冰，江安市政項目整體推進得比較順利。
探索，紙上得來終覺淺
在成都院介入本項目之前，就已有6家設計單位、6家勘察單位、5家監理機構，外加3家跟蹤審計單位開展工作。另外，這個項目子項目多，類型多，分散在江安縣各處，管理難度可想而知。
相對於前期融資的難度，人力資源也是一大難點。EPC項目部與項目公司人員一隻手就可以數過來——不計臨時變動人員與後勤人員，專職項目人員才區區4人。對項目如何有效管理，擺在團隊面前。既要履行項目業主職責，又要履行總承包管理職責，這幾個人顯然不夠。臨時招聘，不易找到合適的人選，項目部摸索出與施工單位高度一體化管理模式，從自身挖潛，又借力一切可以調動和利用的資源。
項目建設，安全大於天。為此，項目部將一名行政綜合管理人員培訓後作為專職安全員，同時將施工單位項目經理納入到EPC總承包項目部作為施工經理，施工單位安全總監作為EPC總承包項目部安環部主任，施工單位其他主要成員納入EPC項目部一體化管理。這樣一來，安全和管控基礎就夯實了。
無規矩不成方圓。項目公司作為項目牽頭管理機構，進場之初，就制定並下文印發了工作規則，明確各單位工作關係和文件傳遞流程，做到化繁為簡，有所為有所不為，簡化工作流程，關鍵環節重點跟進，從而提高工作效率。
一切似乎上了正軌。
但江安的天不總是風和日麗，很多事是建設者也無法掌控的。對於市政項目和景觀工程，仁者見仁智者見智。多次變更和修改方案是常有之事，一年多下來，累計變更達160餘項。有些部位幾乎基本完成，拆除重建或暫停等待新的方案是常有的事情，無形中增加了成本和時間，項目部通過加強溝通與管理儘可能將這些影響消解掉。
成都院的全力支持，是項目團隊最大的精神力量。在融資、在項目推進等各方面，成都院都是堅強後盾。工會適時在項目工地召開“保安全、強質量、促進度”為主題的勞動競賽，影響深遠。作業隊伍的積極性最大程度得到激發，地方政府高度肯定這種全方位支持模式，當地媒體對工程進行了多次宣傳和跟蹤報道，提高了成都院在當地的影響力，也助推了工程實質性進展。
清晨，沿著江安主幹道一路向前。南屏大道東延線市政公園裡的鳥群，敏捷地掠過樹梢，在一片綠意裡，劃出優美的弧線。小壩濱江市政景觀工程的三角梅冒出零星花朵，點燃冬天。離開主幹道，來到天堂湖工程，再過一個多月，這裡將成為江安一顆璀璨明珠。此刻，數十臺工程車輛正往來穿梭，數百名工人揮汗如雨，日夜奮戰在工區各個角落……這是天堂湖項目建設的火熱場景。隨著工程推進到尾聲，備受市民關注的天堂湖已初顯雛形，一副美麗畫卷正在徐徐展開，一個承載自然、同步時代的綠色生態公園正闊步走來。
城市的幸福之花，需要用心澆灌。城市的發展，最終是要造福於人民群眾。企業的發展，始終是圍繞造福於人民群眾而發展。江安項目建設伊始，居者心怡、來者心悅的價值導向便鮮明地刻在建設者心中。
無論是閻士勤、陳世才，或是江安項目的其他成員，他們其實都很清楚最後一公里即將跑完，用不了多久，項目就可以進行簽字移交。但不到最後一刻，沒人敢真正完全放鬆。
今後，無論項目團隊成員走向哪裡，他們仍將為成都院新的項目建設與全新的管理能力正名。
他們是數千名成都院人的代表，承載著發展的歷史和故事，守護著未來的底蘊與氣質。
天堂河市政景觀工程
南屏大道東延線市政公園
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