伴隨著有關部門在“放管服”改革中對市場主體推出“先照後證”“前量改後置”舉措，一些行業出現了“辦照容易辦證難”即“准入不準營”的問題。為緩解市場主體這一難題，2018年底，國務院在全國範圍內推行“證照分離”改革，通過“照後減證”措施，進一步方便企業進入市場，今年以來，無錫市監部門與相關部門密切配合，積極探索“證照分離”改革，取得了顯著成效，惠及企業71698家，得到廣大市場主體的好評。下面是筆者對該局推行“證照分離”改革的調查及分析和進一步完善的意見。
證照分離，惠及哪些企業？
無錫市第一批“證照分離”共106個事項，涉及餐飲、食品、藥品、醫療器械、出版、印刷、電影等行業，分為“直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾，優化准入服務”4種改革方式。
其中，“因私出入境中介機構資格認定（境外就業除外）”國際船舶管理業務經營審批（外資）等4個事項“直接取消審批”。這意味著從事這些行業，不需要通過主管部門審批，辦到營業執照後，就可以直接開展經營活動。
“審批改備案”是指，企業創辦者拿到營業執照後，無需審批，只要向主管部門報送材料備案，即可開展經營，涉及“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”“小餐飲，小食雜，食品小作坊”2個行業。
“實行告知承諾”涉及“電影放映”等17個行業。企業創辦者拿到營業執照後，填寫主管部門發放的承諾書，先開展經營，再進行整改，這為開辦企業爭取到了更多時間。
剩下的“旅行社業務”等83個事項實行“優化准入服務”，精簡審批材料，公示審批程序，增強審批透明度和可預期性，提高等級審批效率。
1-7月，無錫“證照分離”改革統計數據顯示，直接取消審批的辦理數量有66件，審批改備案38394件，實行告知承諾23279件，優化准入服務70666項，合計辦理132405件，共惠及企業71698家。
“取消審批”對市場產生的影響
此次“證照分離”改革對市場影響最為明顯的，要數“直接取消審批”的行業。以因私出入境中介（移民中介）為例，1-7月，無錫共辦理47件，僅新登記註冊的因私出入境中介企業就有19家（其餘28件為已登記註冊企業新拓展經營業務）。以前辦理這項業務，必須經出入境管理處審批，並在銀行存入100萬元保證金。取消審批後，保證金自動取消，任何人只要在市監部門辦好營業執照，就能從事移民中介業務。
市場準入門檻降低，市場主體增多加劇了行業競爭。“一些新入行的中介，在品牌和服務上暫時比不上老牌機構，就在價格上下功夫。”澳星移民中介公司總經理鮑俊良說，移民市場正在進入“混戰”期並將重新洗牌。
此外，“審批改備案”的小餐飲、小食雜、食品小作坊經營許可辦件量激增，僅1-7月，無錫就辦理了38394件。
“證照分離”改革期待深化
筆者瞭解到，無錫“證照分離”第一批改革事項中，真正取消審批的佔比還不多。106個改革事項中，只有6項是直接取消審批和審批改備案的，剩下的17項實行告知承諾、83項優化准入服務，仍處於保留審批，不過在服務方式和效率上已經有了提高。
從上半年辦理數量上看，該市“直接取消審批”和“審批改備案”2項共辦理38460件，只佔全部辦件量的29%。
為何“證照分離”改革需要循序漸進？無錫市監局等級指導處副處長周輝認為，現實條件下，如果一味“取消審批”，事中事後監管未必跟得上，問題多市場就會亂。因此，“證照分離”改革的進度與監管體系、信用建設息息相關，要循序漸進，相互促進，營造既便民又穩妥健康的營商環境。
另外，市場對各個“證照分離”改革事項的質變冷熱不均，需求不一。“到底哪些審批事項該減該合，還是應以市場需求為導向，讓更多行業切實受益。”周輝說。據悉，目前國務院正在梳理剩下的200多項審批事項，並將其納入下一步的“證照分離”改革中。劉曉潁
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