我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億至700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。
開展“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。工業是全社會固體廢物產生和排放的重點領域，也是“無廢城市”建設過程中的重點和難點，通過加快推進“綠色工廠”的創建可以協同實現“無廢城市”建設目標。
“綠色工廠”與“無廢城市”
“十三五”以來，我國開始推動綠色製造體系的建立，綠色工廠是製造業的生產單元，是綠色製造的實施主體，屬於綠色製造體系的核心支撐單元，側重於生產過程的綠色化。綠色工廠具備用地集約化、生產潔淨化、廢物資源化、能源低碳化等特點。通過採用綠色建築技術建設改造廠房，預留可再生能源應用場所和設計負荷，合理佈局廠區內能量流、物質流路徑，推廣綠色設計和綠色採購，開發生產綠色產品，採用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，淘汰落後設備，建立資源回收循環利用機制，推動用能結構優化，可實現工廠的綠色發展。截止目前為止，國家級綠色工廠已經審批通過了1402家，各地方也紛紛展開了自己轄區內的綠色工廠創建和評選工作。
2019年初，國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》指出，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。《方案》明確了六項重點任務。一是強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。二是實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。三是推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是激發市場主體活力，培育產業發展新模式。2019年4月底，11+5“無廢城市”試點確定。11個“無廢城市”建設試點分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。此外，將河北雄安新區（新區代表）、北京經濟技術開發區（開發區代表）、中新天津生態城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設試點一併推動。
工業固體廢物的減少
對於構建“無廢城市”具有重要意義
1、工業固體廢物的產生量巨大
自21世紀以來，我國工業化進程加快，工業體系門類齊全、獨立完整，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升，已成為名副其實的工業大國。在500多種主要的工業品當中，我國有220多種產品產量居全球第一位。但我國工業發展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業仍然是消耗資源和產生排放的主要領域，資源的瓶頸制約問題日益突出。根據《中國環境統計年鑑》的統計，雖然自2015年推行綠色製造開始，工業固體廢物的產生量已經在逐年降低，但2017年仍然產生了29.41億噸。另外，根據生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物汙染環境防治年報》，2017年我國202個大中城市一般工業固體廢物產生量為13.1億噸，工業危險廢物產生量為4010.1萬噸，生活垃圾產生量超過2.02億噸。
2、工業固體廢物的危害最大
固體廢物中的危險廢物指的是具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的物質,能夠破壞生態環境、影響人類健康以及制約可持續發展，是具有危險性的固體廢物。
危險廢物主要包括工業廢棄物、市政廢棄物與醫療廢物，其中工業廢棄物佔比最高，達到70%以上。根據生態環境部的統計數據，2006-2017年中國工業危廢產生量從1084萬噸增加至6937萬噸，年均複合增長率18.4%，危廢產生量總體呈現較快增長勢頭。預計隨著工業化推進，全國危廢產生量還將保持較快增長。另外，由於危廢監管相對滯後，中國危廢還存在著數不清的問題，尚有大量危廢併為納入到環保部門統計範圍，實際的危廢產生量或被嚴重低估。根據2010年發佈的《第一次全國汙染源普查公報》數據為基準，參照工業增加值增速，測算2020年全國危廢產生量將達到1.17億噸。但2017年，全國危險廢物實際經營規模2252萬噸（含收集28萬噸），僅為生態環境部公佈的危廢產生量6937萬噸的32.46%，處置缺口巨大。
3、工業固體廢物的價值最大
工業固體廢物資源綜合利用是節約集約利用資源、提高資源利用效率的有效手段，是解決大量固體廢物長期堆存帶來的環境安全隱患的重要措施，是建設“無廢城市”的重要內容。根據《工業綠色發展規劃（2016-2020）》，2015年，工業固體廢物綜合利用率達到65%。根據生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物汙染環境防治年報》，2017年202個大中城市中：一般工業固體廢物產生量為13.1億噸，綜合利用量7.7億噸，處置量3.1億噸，貯存量7.3億噸，傾倒丟棄9.0萬噸。一般工業固體廢物綜合利用量佔利用處置總量的42.5%，處置和貯存分別佔比17.1%和40.3%，綜合利用是處理一般工業固體廢物的主要途徑。根據《工業綠色發展規劃（2016-2020）》，預計到2020年我國工業固體廢物綜合利用率將達到73%左右。
“綠色工廠”創建推動“無廢城市”建設
減少工業固廢是“無廢城市”的重點組成部分，因此在《“無廢城市”建設試點工作方案》中也特別提出了“實施工業綠色生產”的主要任務，內容為：“推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長；開展綠色設計和綠色供應鏈建設；健全標準體系，推動大宗工業固體廢物資源化利用；嚴格控制增量，逐步解決工業固體廢物歷史遺留問題。”大部分內容都與“綠色工廠”創建內容相一致。而在《“無廢城市”建設指標體系（試行）》中提出的有關製造業部分的指標也能夠與“綠色工廠”評價指標對應。
首先，我們從綠色工廠的評價指標來看，涉及到相關的指標共有以下幾點：
1. 能源資源投入——資源投入——工廠應減少材料、尤其是有害物質的使用，評估有害物質及化學品減量使用或替代的可行性。(必選1.5分)
2. 能源資源投入——資源投入——工廠應按照GB/T 29115 的要求對其原材料使用量的減少進行評價。(必選1.5分)
3. 能源資源投入——資源投入——使用回收料、可回收材料替代原生材料、不可回收材料。(可選0.75分)
4. 產品——有害物質使用——工廠生產的產品(包括原料和輔料)應減少有害物質的使用，避免有害物質的洩露，滿足國家對產品中有害物質限制使用的要求。(必選1.5分)
5. 產品——有害物質使用——實現有害物質替代。(可選0.4分)
6. 產品——可回收利用率——按照GB/T 20862的要求計算其產品的可回收利用率。(可選0.4分)
7. 產品——可回收利用率——利用計算結果對產品的可回收利用率進行改善。(可選0.4分)
8. 環境排放——固體廢棄物——工廠產生的固體廢棄物的處理應符合GB18599 及相關標準的要求。工廠無法自行處理的，應將固體廢棄物轉交給具備相應能力和資質的處理廠進行處理。(必選1分)
9. 績效——廢物資源化——按照GB/T 36132 附錄A 計算單位產品主要原材料消耗量，指標應不高於行業平均水平。(必選1.8分)
10. 績效——廢物資源化——按照GB/T 36132 附錄A 計算單位產品主要原材料消耗量，指標優於行業前20%水平，前5%為滿分。(可選1.2分)
11. 績效——廢物資源化——按照GB/T 36132 附錄A 計算工業固體廢物綜合利用率，指標應大於65%(根據行業特點，該指標可在±20%之間選取)。(必選1.8分)
12. 績效——廢物資源化——按照GB/T 36132 附錄A 計算工業固體廢物綜合利用率，指標達到73%(根據行業特點，該指標可在±20%之間選取)，90%為滿分。(可選1.2分)
從上述指標可見，綠色工廠共100分的評價指標裡，相關指標的一共13.45分，其中必選指標9.1分，可選指標4.35分。且綠色工廠中的指標是從固體廢物源頭減量、資源化利用到最終處置都設置了相應的指標進行要求，與“無廢城市”在製造業領域的指標都能夠一一對應，如下所示：
- 固體廢物源頭減量——工業源頭減量——工業固體廢物產生強度：對應上述綠色工廠評價指標中的第1/2/3/4/9/10項。
- 固體廢物源頭減量——工業源頭減量——實施清潔生產工業企業佔比：對應上述綠色工廠評價所有指標項。
- 固體廢物源頭減量——工業源頭減量——開展綠色工廠建設的企業數量——對應綠色工廠所有評價指標項。
- 固體廢物資源化利用——工業固體廢物資源化利用——一般工業固體廢物綜合利用率：對應上述綠色工廠評價指標中的第3/11/12項。
- 固體廢物資源化利用——工業固體廢物資源化利用——工業危險廢物綜合利用率：對應上述綠色工廠評價指標中的第3/4/11/12項。
- 固體廢物最終處置——危險廢物安全處置——工業危險廢物安全處置量：對應上述綠色工廠評價指標中的第8項。
- 固體廢物最終處置——一般工業固體廢物貯存處置——一般工業固體廢物貯存處置量：對應上述綠色工廠評價指標中的第8項。
由上述指標彙總可見，如果能夠實現綠色工廠中的評價指標，則對應就能夠實現無廢城市中工業相關指標。除此之外，綠色工廠還關注到了工廠生產產品的有害性以及可回收使用率，以減少產品使用者的生活廢物/工業產生量，從而進一步推動“無廢城市”的建設。所以，一個城市中綠色工廠數量越多，越能夠推進“無廢城市”的建設工作。
推進“無廢城市”建設中創建“綠色工廠”的要點
綜上所述，一個城市中綠色工廠數量越多，越能夠推進“無廢城市”的建設工作。那麼對於地方政府來說，如何才能推動所屬地區製造業企業“綠色工廠”的創建工作呢？根據目前各地的做法，我們總結了一下兩條：
1、重視綠色工廠創建，創新制度設計：地方政府在綠色工廠創建過程中起到至關重要的引領作用，上接中央政府，下接具體企業，承上啟下。所以為了推動綠色工廠的創建工作，首先從政府層面就要提高自身的重視程度，同時，在推動綠色工廠創建的制度和機制設計上進行創新能夠很大程度上提高企業創建綠色工廠的積極性。如部分地區出具本地綠色工廠標準、開展市級綠色工廠評價、給予資金和稅收政策支持等等，都在推動綠色工廠創建工作中作了積極地引領。
2、開展差異化管控：不同企業的綠色化水平各不相同，單純一刀切地給獎勵的方式並不能更好地鼓勵企業提升其綠色化水平，差異化管控將成為推動綠色工廠創建的進一步措施。如部分地區實施了綠色工廠星級管理的政策，不同星級的綠色工廠享受不同程度的扶持政策同時對落後企業採取反向倒逼的手段，包括用能、用水、用地、排汙、金融、財政等等，將差異化政策進行精準運用，更加有利於企業的深度創建綠色工廠。
閱讀更多 綠色之道技術 的文章
