铜川市印台区红土镇的坡底村，东距红土镇15华里，西距铜川县城（今城关）20华里。解放前，这里是走富平、白水、蒲城及宜君东部地区的必经之地，因村处周陵原坡下的乌泥川头，故名坡底村。清代中期，这里还没有树庄。清末民初，数户当地人移居于此。之后，一些由陕南山阳县逃荒进山的难民在此落脚。民国中期，已有村民30余户，逃荒难民占多数。那时起，共产党领导穷人翻身闹革命的故事便在村民中暗暗传播。贫民们盼望能有人出头，组织大伙参加革命斗争。
1943年前后，国民党反动派破坏抗日民族统一战线，胡宗南把对付日寇防守在宜川至潼关一段黄河岸的军队，调到同陕甘宁边区相临的彬县、淳化、洛川一带，积极准备进攻边区。国民党同官县（铜川旧名）政府和驻同80军也加强了对同官与边区接壤的西、北边界的封锁。为粉碎敌人的阴谋，我党加强了边界沿线的白区工作。1943年春，省委派黄伯纪来坡底村，宣传我党的抗日主张，秘密发展党员，建立活动据点。黄是坡底村甲长傅树炳的外甥。他以走亲戚为掩护，常来常往，走家串户，访贫问苦，很快结交了村里的一些年轻人。1944年4月，经上级党组织批准，首批发展傅树炳、张继贤（当时为小学教员）、刘振海、王宝发4人为中共党员。
1945年，由中共雁门工委领导的同（官）富（平）工委成立，任务是唤醒党员，恢复发展组织，广交朋友，扩大统一战线，壮大党的力量，迎接胜利。工委书记郭希芬，同上级和工委委员单线联系；委员刘云（化名陈颜清），负责富平地下党工作；委员刘涛，负责同官县地下党工作。
刘涛是1945年8月由中共洛川特委书记强自修指派，来铜川开展白区工作。初，他通过宜君地下党负责人薛志仁介绍，先到红土镇东北的水沟村张占魁家住了三个月，11月来到坡底村，化名王福堂，自称高陵县人，来这里做生意。他租村西头赵正科家两间厦房开了个杂货铺，卖火柴、烟酒、香裱，纸张等日用品，约一年时间便关门收拾了，给村里人打短工。在这段时间里，他还自学行医；又见他出去多日（去边区开会），回来牵头小毛驴，驮着酒篓子。从此以后，他便担着卖酒串乡，兼行医看病，走遍了红土、黄堡及县城附近的村庄和工矿区。他还在刘村、庞家河、陈家河等村小学当过教员。时间长了，周围的群众都认识这位王先生，说他是个能人。不知底细的人怀疑他在家乡干了啥“脱底事”，在外边胡混哩！
刘涛同志为人忠厚，待人热情。坡底村里，不论谁家办婚、丧大事，他都去帮忙，写对联、上礼簿、招呼来客，样样在行。村里人发生了纠纷，他也能从中排解劝和。群众很尊重他，视他为大伙的贴心人。他有许多书，一到晚上，许多人都围在他的住处，听他说三国，道列国。他把许多革命道理很自然的同旧小说中的人物联系在一起，灌输给群众，就连保长王西江、副保长崔如银也爱听他说书，同他拉上了关系，借口甲长刘振海、王宝发不识字，让刘涛当了坡底村的甲书记（文书）。
当时，由于坡底村地处交通要道，国民党军队、便衣特务、保警队来往频繁，出没无常，为安全起见，没有成立党支部，分别单线联系。刘涛以卖酒串乡为掩护，同水沟村的张占魁、李彦杰；北神阁的张志文、党彦龙；何家沟的魏纯学、刘兴时；庞家河的贾如杰；陈家河的猫娃；傲背村的张兴财等党员联系．后来，又在五里铺矿工中发展牛振国等10多人入党。单线联系的党员共有30多人；积极分子有贾万义、伍世秀、许天江等十多人；联系的统战对象有吴代荣（红土副镇长）、杨子厚（红土镇长）、王西江、崔如银和纪步洲等。
1946年冬，国民党军队准备进攻陕甘宁边区，同官亦加强了保甲制。驻同国军在交通要道的险要地构筑碉堡，派兵驻守；沿路设立哨卡，严密封锁。县城到红土沿大路设立四个盘查哨。为把周陵、坡底、庞家河、太和寺这四个哨卡的人掌握在我党手中，由刘涛筹划，疏通保公处，四个哨卡的负责人全部由我地下党员或所联系的积极分子担任。他又活动让中共地下党员张继贤、王宝发当上了三保副保长，张专管户籍；积极分子贾万义当了保公处书记。1947年12月，我金锁游击队长陆东亚去店头找薛志仁汇报工作，就是由坡底党组织掩护，从红土北边进入边区的。
1948年春的宜川战役后，铜川东区大片地区已为我党控制。这时，中共马栏地委派雷炜与刘涛接上了关系，成立了中共同官县委，雷炜任县委书记，屈计君、吴守清、许天洁、刘涛为县委常委。县委成立后，大部时间和同官游击支队在一起，驻今阿庄乡的小庄村。县委发动群众，成立基层人民政权，开展减租反霸斗争。农历正月的一个大雪天，同官县人民政府在同官游击支队的配合下，在庞家河村召开群众大会，宣布成立红土区人民政府，任命傅树炳为区长。会后，刘涛召集各村党员到孙文英家开会，公开了陆东亚、杨东九、王聚贵、雷振江等人党员身份；宣布成立红土区游击队，将从前河村挖出的国民党埋藏的十多支长枪交给游击队使用。
当天下午，刘涛返回坡底村，起草了《红土区人民政府布告》，由区长傅树炳署名，交给张继贤、许天江分别抄写二三十张，加盖红土区人民政府公章，连夜派人沿路张贴。党英才穿梢林上原，将布告贴到国民党据点，周家陵村路边的侯爷庙墙上。就绪后，刘涛离开坡底村，到中共同官县委机关工作。
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