5月30日，大理州人民政府新聞辦公室召開洱海保護治理“七大行動”工作進展情況新聞發佈會，向社會公佈了《大理市洱海生態環境保護“三線”劃定方案》，將於2018 年6 月30 日起施行。
大理市人民政府常務副市長趙永祥在發佈會上通報說，當前，洱海保護治理“七大行動”採取了一系列措施，初步遏制了洱海水質下降的趨勢，湖內水生態有了積極的變化。但洱海湖濱生態系統仍然沒有明顯的恢復和改善，湖濱生態退化趨勢仍在加劇，高強度人為活動對湖泊尤其湖濱區域影響日益加劇，湖濱區域生態系統結構失衡，湖泊生態退化，生態系統穩定性降低，湖濱區域生態緩衝功能減退。近年監測數據表明，洱海仍存在由於富營養化造成的水質惡化、藻華爆發的潛在風險。洱海保護治理必須“減排”和“增容”雙管齊下，“減排”就是加快建設完善的截汙治汙體系，最大限度減少入湖汙染負荷，“增容”就是恢復被侵佔的湖濱帶，建設生態溼地，固本培元，構建湖泊健康的水生態系統。在流域截汙治汙體系基本形成的背景下，實施“三線”劃定，加強流域空間管控，形成科學合理的生態空間、生活空間和生產空間佈局，實施湖濱生態恢復、建設環湖生態屏障是洱海保護治理迫切的現實需要。
洱海保護藍綠紅“三線”這樣劃定
大理市洱海生態環境保護“三線”，指的是洱海保護“藍線”、“綠線”、“紅線”。
藍線即洱海湖區界線，是以“2007年環洱海數字化修測地形圖”和2014年勘定的1966米湖區範圍界線劃定；
綠線即洱海湖濱帶保護界線，是以藍線為基準線外延15米劃定；
紅線即洱海水生態保護區核心區界線，是以洱海海西、海北（上關鎮境內）藍線外延100米，洱海東北片區（海東鎮、挖色鎮、雙廊鎮境內）環海路道路外側路肩外延30米劃定。
藍線區域是大理市集中式飲用水源地，是國家級大理風景名勝區和國家級蒼山洱海自然保護區的重要組成部分。該區域實施生態保育、生物多樣性保護及生態修復，恢復湖泊健康生態系統。
綠線區域（藍線與綠線之間的範圍）是洱海湖濱帶，為洱海水生態保護區核心區的重點管控區。該區域實施生態保育、生態修復、生態環境治理，恢復湖濱帶的生態環境功能。
紅線區域（綠線與紅線之間的範圍）是洱海水生態保護區核心區。該區域內實施汙染控制，構建生態淨化系統。
湖濱緩衝帶範圍內土地房屋騰退
“下一步，我們將在‘三線’範圍內實施洱海流域湖濱緩衝帶生態修復與溼地建設工程，項目建設用地依法有償徵收，項目範圍內土地房屋有序騰退，涉及的建築物、構築物及附屬設施、零星林果木等依據相關規定補償。徵收的土地全部用於湖濱緩衝帶、生態溼地和生態廊道建設，恢復洱海自然生態岸線，形成完整的陸地與湖泊水體的過渡緩衝區域，對於提高洱海水生態系統的穩定性，防止生態退化，改善水質具有重要作用。”
發佈會上，洱海保護治理七大行動指揮部綜合協調組組長譚利強介紹了大理州洱海保護治理工作推進情況。通過採取一系列組合拳措施，洱海保護治理工作取得了階段性成效，2017年有6個月的水質達到了Ⅱ類，2018年1至5月達到了Ⅱ類，全湖水生植被面積達到32平方公里,佔湖面的12.7%。
【熱點跟進】
熱點1：實施洱海流域湖濱緩衝帶與溼地修復工程的相關依據
據介紹，項目實施依據《中華人民共和國憲法》第十條、第十三條相關規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地及公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。同時，按照《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》國務院《國有土地上房屋徵收與補償條例》等相關法律法規，為了公共利益的需要，政府依照法律規定的權限和程序可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。2017年12月國家發改委作出了《關於雲南省洱海流域水環境綜合治理與可持續發展規劃的批覆》，要求加快推進新一輪環洱海三退三還與湖濱帶生態修復工程，洱海1966米界樁以內及外延15米範圍內加快實施退塘、退田、退房與生態修復，構建洱海生態屏障。大理州發改委作出了《關於大理市環洱海流域湖濱緩衝帶生態修復與溼地建設項目》立項的批覆。鑑於此項目為洱海保護公益性建設項目，對於環洱海湖濱緩衝帶生態修復建設工程需要使用的土地，採取依法徵收的方式實現土地房屋的騰退的同時，鼓勵以協議方式自願騰退搬遷。
熱點2：大理市環洱海流域湖濱緩衝帶生態修復與溼地建設工程搬遷安置及過渡期安置
1、 安置原則
一是堅持“一戶一宅”的原則，對認定為“一戶多宅”的被搬遷戶不再安排異地安置地塊，採取貨幣補償的方式進行安置。二是以“就近靠後（洱海界樁外延100米即洱海水生態保護核心區外）安置；在村莊建設預留用地無法滿足安置需求，基本農田無法調整的情況下，採取“異地集中統一安置、零星分散安置相結合、鼓勵貨幣補償安置”的原則進行安置。
2、 補償原則
按照國家相關征地補償相關法律法規，集體土地按照徵地補償標準進行補償。集體土地上建築物以及房屋裝修部分實行重置成本法進行房屋評估補償；國有土地上的房屋根據國家相關法律法規的規定，對建構築物及裝修部分進行評估，並按照評估價進行補償；對被搬遷戶清退土地面積與安置地面積差額部分實行貨幣補償。具體徵收補償標準待大理市人民政府審定後以公告形式予以發佈。
3、 過渡期安置方式
（1）搬遷群眾過渡期安置問題採取群眾投親靠友的方式；（政府給予過渡期安置補助）
（2）使用村內公共建築臨時安置的方式
（3）統一建設臨時過渡安置用房保障過渡期內群眾居住問題。
熱點3：村民與經營戶之間的經濟糾紛解決
處於環湖湖濱緩衝帶生態修復建設工程用地範圍內的餐飲客棧等經營戶，在啟動房屋徵收搬遷工作後，面對村民和承租戶之間可能出現的經濟糾紛，有關部門將積極指導建立相應的引導及協助處理應對機制，對於能自行協商解決的，積極創造有利條件提供好服務，及時化解矛盾糾紛。對於需要申請調解解決的，按照《中華人民共和國人民調解法》等規定，在人民法院和司法行政機關指導下，充分發揮基層人民調解委員會的作用，從化解矛盾糾紛的實際需要出發，幫助當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上自願達成調解協議；對調解不成的，當事人可通過民事訴訟等合法渠道解決。
熱點4：“紅線”內叫停個人建房戶
屬“三線”劃定“藍線”、“綠線”範圍內的叫停個人建房戶，結合環洱海流域湖濱帶生態修復與溼地建設工程建設，納入近期搬遷計劃在核心區外安置。屬核心區“綠線”範圍外叫停個人建房戶，計劃2018年10月前制定方案後啟動分類處置工作。
熱點5：餐飲客棧恢復經營及手續辦理方式
在洱海生態環境保護“藍線”“綠線”範圍內的餐飲客棧經營戶，按照《大理市洱海生態環境保護“三線”管理規定（試行）》進行處理。
在洱海生態環境保護“紅線”（紅線至綠線區域）範圍內的餐飲客棧經營戶，按照《大理市洱海生態環境保護“三線”管理規定（試行）》、《大理市餐飲業管理辦法（試行）》、《大理市鄉村民宿客棧管理辦法（試行）》的規定進行處理。
其他區域的經營戶按照《大理市餐飲業管理辦法（試行）》、《大理市鄉村民宿客棧管理辦法（試行）》的規定進行處理。（春城晚報 記者秦蒙琳）
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